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财政支持金融助推脱贫攻坚实施方案 为贯彻落实《 X 省人民政府办公厅关于印发 X 省扶贫小额信贷助 推脱贫攻坚实施方案 ( 暂行 ) 等六个方案的通知》 (X 政办〔 X〕85 号) 精神，切实发挥财政职能，着力解决建档立卡户、带贫企业 ( 含农民 合作社，下同 ) 发展产业面临的“融资难、融资贵”问题，撬动金融 资本积极参与脱贫攻坚，特制订本方案。 一、工作目标 按照“政融联动、风险共担、多方参与、合作共赢”原则，加快 财政、金融政策配合、 资源融合，创新财政扶贫投入机制， 发挥财政、 银行、保险等各类政策手段优势，引导金融支持脱贫攻坚。发挥政府 部门的组织优势和政策优势， 打通金融资本进入扶贫领域的通道， 助 推脱贫攻坚。 二、基本原则 ( 一) 政府主导， 创新机制。财政、扶贫等部门要进一步创新工作 机制，改变传统的点对点直接支持方式，发挥财政杠杆作用，运用保 险等政策手段， 引导和撬动金融资本进入脱贫攻坚领域， 放大政策效 果，提高财政资金使用效率。 ( 二) 发挥优势， 合作共赢。激励引导银行、保险等金融机构发挥 自身优势，创新产品、拓展业务，与脱贫攻坚政策相衔接，提高服务 效率，降低服务成本。各县 ( 市) 、区政府要主动对接，建立项目推荐 机制、风险分担机制及全面风险防控体系，提高各方积极性，确保可 持续发展。 ( 三 ) 加强监管， 防范风险。根据保险等不同金融机构的特点，制 定管理制度，建立激励约束机制，明确责任与义务，建立有效的风险 防范体系。完善绩效评价制度，加强运营监管，规避资金运作风险和 道德风险。 三、运作机制 ( 一) 运行模式 贫困县运行模式应按照《 X 省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方 案( 暂行 ) 》(X 政办〔 X〕85 号) 执行，面上县 ( 市) 、区可结合自身实 际，参考以上模式执行。支持县 ( 市) 、区结合县域实际，选择“政银 担保”“政银保”“政融保”“政银企”等多种模式，构建多频共振 的金融扶贫格局。 ( 二) 贷款主体 1. 贫困户：有就业创业潜质、有贷款意愿、有一定技能素质和有 较强信用意识的建档立卡户。 2. 带贫企业 ( 含农民合作社，下同 ) ：带贫能力强、产业基础好、 带贫效果明显的企业。鼓励企业依托当地资源和产业优势，通过“公 司带贫困户” “基地带贫困户” “公司加基地带贫困户”的产业发展 模式，与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户直接参与产业发展， 提升贫困户自我发展能力。带贫企业的扶贫小额信贷实行企贷企还， 严禁将贷款风险转嫁给贫困户。对自身运行规范、有产业支撑、带动 贫困户增收能力强的农民合作社，参照带贫企业扶持政策执行。 ( 三 ) 基本业务流程 1. 建立模式：各县 ( 市) 、区确定运行模式，以“政银保”模式为 例，县级政府、银行、保险公司三方应签订合作协议，合作银行可选 择多家。 2. 项目推荐： 依托各县 ( 市) 、区已成立的县乡村三级金融服务机 构，提前做好项目收集和管理工作，建立健全项目库，定期提交合作 银行和保险公司审批。县级扶贫部门对贷款主体的真实合规性负责。 3. 授信审批：银行、保险公司按照各自相关制度要求，独立对申 请人进行业务受理、贷款调查、审查审批，提出贷款授信 / 担保终审 意见。根据终审意见金额孰低原则，银行向保险公司提请核保。对建 档立卡户贷款和额度 50 万元以下贷款，可简化程序，由银行单独审 核授信，保险公司“见贷即保”。 4. 签订合同：银行、保险公司审核一致通过的项目，银行与借款 主体签订借款合同， 保险公司收取保费， 并向银行出具保单。 对于 “见 贷即保”项目，银行将审核通过的项目，送交保险公司并进行核保， 保险公司收取保费并出具保单，