议小型水利工程质量管理.pdfVIP

议小型水利工程质量管理 县（区）以下（简称基层）水利主管部门组织建设的工程多以小 型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质， 许多工程由村或农 民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工 程单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。 水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性 的综合要求。 “安全”是指工程满足运行稳定， “适用”是指工程满足 使用功能， “经济”是指工程投入的费用较少， “美观”是指工程形象 符合美学要求。 国家的有关规定 为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高 经济效益， 国家自八十年代中期起， 先后出台了一系列针对大中型水 利工程质量管理的改革措施， 已显示出较强的优越性和生命力， 其核 心内容可归纳为： 工程建设质量分工负责 工程建设质量管理由项目法人 （建设单位）负责、监理单位控制、 施工单位保证和政府部门监督。 项目法人对工程质量负全面责任， 监 理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质 量监督机构履行政府部门监督职能。 注重科技进步和质量管理 有关工程建设的单位都要推行全面质量管理， 采用先进的质量管 理模式和管理手段， 推广先进的科学技术和施工工艺， 依靠科技进步 和加强管理，努力创建优质工程。 工程建设实行招投标制 大中型水利工程以及配套和附属工程， 要按水利部 “水利工程建 设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由 省水行政主管部门制定具体管理办法。 基层水利常见的问题 基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又 实，常见存在的问题有： 技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人 员从思想上有了靠山并产生了惰性， 致使整体技术水平徘徊不前， 有 的还出现下降趋势。 另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多， 没有或很少有时间进行深造， 技术水平提高的速度慢， 更缺乏深层次 的实践经验，难于承担有一定深度的工作。 技术资质不具备多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务， 监理单位 依照核定的业务范围承担相应的监理任务。 基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单 纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、 施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。 设计施工不规范因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证， 工程建设常常不合理或 不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、 技术标准和规范， 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。 小型水利工程多 以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意 识。 基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练， 往往 只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要， 使得大部分水利建 筑给人们的印象是粗老本重。 监控措施不完善检测手段太落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，