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关于高校后勤“小机关、多实体”的 机构设置与职能的研究 摘要：随着高校后勤社会化改革的不断 深入，高校后勤的发展模式和运行机制发生 了巨大的变化，在高校后勤社会化进程中， 产生了 “小机关、多实体”、“小机关、大 实体”等不同形式的社会化改革模式。本文 通过对“小机关、多实体”改革模式运转的 调查、研究和实践，提出了 “小机关、多实 体”改革模式的机构设置原则及职能分布。 关键词：高校后勤；社会化改革；小机 关、多实体；机构；职能 随着高校改革的不断深入，旨在打破制 约我国高等教育发展“瓶颈”的后勤社会 化改革已经全面铺开。 一校一户关起门来自 办后勤的格局被彻底打破，一种新型的高校 后勤保障体系建立起来，逐步使具有第三产 业属性的高校后勤按照现代企业的管理模 式回归到社会第三产业的融流中去， 从而基 本实现高校后勤社会化。目前，我国高校后 勤社会化改革的模式主要有两种：一种是 “小机关、大实体”模式，一种是“小机关、 多实体”模式。两种运行模式中的“小机关” 均作为高校后勤归口管理的行政职能部门， 代表学校负责后勤方面的规划、协调、监控、 管理、考核等工作，与后勤实体签订各类承 包协议和业务合同，其主要特点体现在宏观 性、制约性和监管性上。前一种模式中的 “大实体”，主要是由高校的后勤管理部门 翻牌后组建成后勤服务集团公司，或由地方 政府主导的高校集约经营联合体。而“多实 体”则是根据各高校的实际情况， 因校制宜 将学校现有后勤服务部门按行业属性有序 转化为不同的实体。 对于我国目前众多的中小型高校来说， 经过反复地实践与探索，“小机关、多实体” 改革模式正逐渐为大家所认可，成为现阶段 高校后勤改革持续发展的一种途径。本文将 从“小机关、多实体”的机构设置原则和职 能分布两个方面做相应的阐述。 “小机关、多实体”的机构设置的原则 近年来，我国的高等教育事业发展迅速， 各类高校之间的竞争也逐步加剧。 为了保证 高校在教育、教学和科研方面的投入，高校 逐步将后勤推向社会化，同时大幅削减了在 后勤方面的投入。高校后勤社会化已是高校 发展的必由之路。高校后勤部门在改革现实 面前，要做到不等，不靠，不要，全面、快 速、高效地引入社会化机制，使高校的后勤 保障水平得以进一步提高。 为了适应改革的 需要，保证为师生员工做好服务，改制后的 后勤机构肩负着高校后勤的运营和发展， “小机关、多实体”恰到好处，使改革后的 高校后勤部门与高校的发展有机地结合。 经 过探索和实践，我们认为“小机关、多实体” 运行模式在机构设置上既要体现“小机关” 的管理和监控职能，又要体现出“多实体” 自主经营、自负盈亏、自我发展的企业化运 行机制。在“小机关、多实体”的机构设置 中，各个方面要遵循如下原则： 运行模式要分别成立“小机关”和 “多实体”的运行机构。 “小机关”要体现 小而精，其各岗位的设置主要是针对“多实 体”在服务和运营上的监控与管理。如，设 置财务管理、合同管理、校产管理等岗位。 “多实体”则需按企业化要求运转，其人员 岗位按企业实际需要设置。 人事管理在人事管理上，实行“老人老 办法，新人新办法”的劳动用工新机制，合 理定岗、定编、定员。“小机关”按高校行 政事业编聘任工作人员，“多实体”则实行 企业化管理。同时，针对目前高校后勤职工 老龄化的问题，适时进行必要的调整，选拔 具有学历的年轻管理干部充实到“小机关” 管理队伍中，“多实体”按企业模式从社会 上招聘各类所需人员。 分配方式在分配方式上，“多实体”推 行基础工资、岗位工资、效益工资和奖励津 贴相结合的结构工资制。要体现以岗定薪、 岗变薪变、上岗则有、下岗则无、个人收入 与企业效益挂钩的分配原则， 以求对职工的 劳动积极性起到良好的激励作用。 而“小机 关“在人员待遇上仍归口学院行政管理。 资产管理在资产管理上， 高校交由后勤 企业使用的资产，其产权全部属于学校。由 后勤企业通过经营和自筹资金增值的资产， 根据契约决定资产所属，从而实现后勤企业 的自我积累、自我发展。 经营和财务管理在经营和财务管理上， 后勤各实体实行“统一领导、集中管理、分 级核算”的管理模式，化小核算单位，实行 经济目标管理责任制，将“多实体”的财务 管理权下放到企业经营者的手里，强化竞争 激励机制，最大化地提iWj经营者的积极性。 当然，经营和财务的放手，并不能不管不问， 这就同时要求“小机关”的监控力度要强， 对“多实体”的运行目标和合同预期值要 合理，使高校和后勤实体实现“双赢”。 从这些方面看，“小机关”和“多实体” 的机构设置在性质上是完全不同的， 而且与 后勤社会化以前的管理模式完全不一样， 这 就要求高校的管理者在后勤的改革中要大 胆探索，打破以往的机构设置常规，以崭新 的理念来面对社会化的改革。 “