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中国海洋权益面临严峻挑战 作者：姚冬琴 来源：中国经济周刊 发布时间： 2012 年 05 月 29 日 海域被瓜分， 岛礁被侵占， 资源被掠夺， 安全受威胁 —— 这是中国海洋权益形势面临 的四大问题。 海洋重要，早在 2500 年前，希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言： 谁控制了海洋，“ 谁就控制了一切。 ”时至今日，人口爆炸、能源短缺， “饥饿 ”的人类越来越依赖海洋。 1960 年，世界上只有 12 个国家在海上采油，产油量 1.9 亿吨，占石油总产量的 9.2%。而现在， 几乎所有的濒海国都行动起来了， 海上钻井数量达 3 万多口，产量已占石油总产量的 1/5 强， 产值超过 2000 亿美元，占海洋经济总产值的 70% 以上。 然而近现代以来， 中国对海疆权益不甚重视。 海洋国土一直没有纳入国家的经济区划 版图。新中国成立以来，一共做过 3 次大的经济区划， 3 次都没有把海洋国土纳入到经济区 划中去。国务院 2010 年底下发的《全国主体功能区规划》明确提出，鉴于海洋国土空间在 全国主体功能区建设中的特殊性，将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》 。但该规划 至今尚未颁布。 南海是中国四大海域中最大、 最深、 自然资源最为丰富的海区， 但自从上世纪六七十 年代南海的资源战略意义被肯定以来，这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。 中国一直坚持 “主权属我、搁置争议、共同开发 ”的原则，但中国的 高度克制“ ”并未换 来周边国家同样的态度。迄今为止，南海周边国家已经在南海开了 1380 口油井，全世界各 大石油公司都从中分得一杯羹。 这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。 新华社披露的数据显示， 失去南海资源， 相当于失去中国油气总资源量的 1/3。 南海，不该成为 “冒险家的乐园 ”。强化海权，制定科学的南海能源安全战略，具有非 常重要的战略意义和紧迫性。陆海统筹，应该成为未来中国追求的方向。 美国能源信息署的远期分析认为，从现在起到 2025 年，亚洲发展中国家的石油消费 预计将平均每年增长 3% 。如果照这种趋势延续，这些国家的石油需求将从 2002 年的 1510 万桶 / 天上升到 2025 年的近 3360 万桶 /天。 周边国家对能源的渴求， 使得近在咫尺的南海炙手可热 —— 这片海域的石油储量高达 418 亿吨， 天然气储量 75539 亿立方米， 还有丰富的海底可燃冰储量， 有 “第二波斯湾 ”之称。 近 30 年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开 发和利用， 开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。 一份西方知名石油公司提供的报告显 示，上述五国已经与西方 200 多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约 1380 口钻井， 年石油产量达 5000 万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。 南海不但资源丰富，还是亚太地区海运的 “咽喉要道 ”，这里有世界上最繁忙的航线。 如果按吨位计算，每年有超过一半的各国商船队需要通过南海，通行量是苏伊士运河的 3 倍，是巴拿马运河的 15 倍。数据显示，在国际贸易的航运中，原料和粮食的运量占总运量 的 90%