地方政府融资的主要方式与风险控制(ppt 91页).ppt

（七）财政风险信贷化，影响民生。 如果地方政府负债规模过高，偿债风险一旦爆发，容易引发地方政府的财政危机和信用危机，并波及金融机构和国家金融秩序，最终影响民生和社会稳定。 （八）会出现重大的宏观经济调控问题，尤其是给房地产调控造成困难 从货币政策而言，地方政府融资平台的融资特点在客观上倒逼以后的信贷投放必然保持在相对高位规模，一定程度上限制了货币政策调整空间； 从财政政策而言，政府融资平台的投资需求过多与我国经济结构调整要求消费需求来拉动经济发展方式相矛盾，与政府投资带来的国进民退和我国社会主义市场经济建设相矛盾。 就房地产市场调控而言，以土地收益作为融资平台融资担保的地方政府，对于制定规范措施时可能面临两难局面 。 七、地方政府负债的规模控制 对地方政府融资的总体规模目前中央没有规范的要求，但我省要求用下列三率来要求： 负债率，反映一个地方国民经济状况与政府性债务余额相适应的关系，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，安全线为10%。 债务率，反映一个地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。即：债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。 偿债率，反映一个地方当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比例。即：偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力，警戒线为15%。 三个率一旦超标，各级地方政府要组织化解。 八、地方政府融资平台的总体规范 （一）地方政府融资平台的根本出路在于继续深化投融资体制改革，进一步理顺市场关系；要以科学发展观为指导、以诚信为基础、以效益为核心、以法治为保障，重新调整地方投融资平台，大力推进投融资市场化。 （二）提高地方政府投融资平台的透明度。 规范地方政府债券发行及运行管理，推动当前地方政府通过投融资平台所形成的隐形负债向及时公开披露的合规的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。 （三）监控贷款资金流向，规范担保程序。 财政部门不得为投融资平台作融资担保，防止财政债务危机。 投融资平台之间不得相互担保，避免造成大面积金融风险； 银监会应尽快出台地方政府融资平台管理规定，监督商业银行实施更为审慎的对的风险管理举措。 建立健全地方债务的偿还保障机制，加强对项目资本金的严格监控，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台的还款能力和贷款风险。 地方政府应当统筹安排本地区综合财力，制定完备的还本付息计划，加强日常的监测检查，建立专门的偿债基金，将全部的债务资金投资收益纳入基金中。 （四）完善地方政府投融资责任制度。 无论是地方政府通过投融资平台的贷款行为，还是不同形式的发展行为，都有必要要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限必须尽可能与政府任期相一致。 要建立地方政府投融资责任制度，严格管理地方政府担保行为。 同时在地方政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况下，探索实施地方政府财政破产制度并追究主要领导人的责任。 b．两种理念：??? (1)土地包装。结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土地进行必要的包装，使其在出让中实现最大的价值。??? (2)带动效应。精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大的利益。 c．五种方法： ?? (1)拍卖。拍卖是指在有限的时间内，买受方通过互相加价的方式来竞买，最后以出价最高者胜出。 (2)招标。招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让方制定的标准者胜出。??? (3)挂牌。挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。 (4)抵押贷款。政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于向银行抵押贷款，筹集资金。 (5)资本化融资。以土地作为股份，允许有关方面资金参与，成立股份公司，再利用政府在公司的股份，向社会吸纳资金。这样，等于在方案的施行中进行了两次融资 2、国有企业改革 国有企业也是政府的重要资产之一，对政府宏观经济调控，履行公共职能有着深刻的影响。随着国企改革步伐的加快，各地在利用国有企业改革为地方政府融资方面也做了许多尝试，主要方式有： （1）．组建强势企业。通过企业重组、企业分立、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。 （2）．产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革，将国有股份逐步变现。 （3）．经营权分离。对于产权制度改革不能一步到位的企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权，从而达到融资的目的。