“五位一体”落实主体责任.doc

“五位一体”落实主体责任 近年来，广元市认真贯彻落实中央、省委的部署要求，始终坚持把落实党风廉政建设党委主体责任作为从严管党 治党的首要任务来抓，找准“牛鼻子” 、拉紧“牵牛绳” ，探索构建起定责、亮责、述责、督责、追责“五位一体”工作 体系，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效，责任制考核、案件查办、群众满意度测评持续保持全省领先位置。 打破“大锅饭”定责。市委着眼建立权责对等的责任分 解机制，分级分类建立台账，划定各自的“责任清单” ，各 级党组织和党员领导干部再对号入座、分头认领。先后制定出台落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见、操作细则， 列出党委主体责任要承担的 49 项工作内容，逐一细化到党 委领导班子、主要负责人及班子成员头上。明确党委领导班 子具体承担统筹谋划、机制建设等 9 个方面 29 项责任，党 委主要负责人承担落实组织推动、管好队伍等 4 个方面 10 项责任，领导班子成员承担指导、监管等 4 个方面 10 项责 任。同时，实行层层落实责任，逐级传导压力，切实做到党 委班子负责“不松手” 、党委书记尽责“不甩手” 、班子成员担责“不缩手” 。 划定“包产地”亮责。落实主体责任， “一把手”是关键。市委始终坚持抓“一把手” 、“一把手”抓。作为市委书记，我坚持种好“包产地” ，对自己承担的 10 项职责一项一项亲自抓、抓到位，不搞层层转包分包，不让纪委或其他班子成员“代劳” ，并与市委班子成员逐一签订党风廉政建设 责任书，划实他们各自应当服务好的“责任田” 。同时在全市开展党委书记落实主体责任承诺践诺活动，各级各部门单 位党委主要负责人通过上电视讲、在报刊谈等方式，年初作出公开承诺，年底公示践诺、接受群众测评打分。践诺情况较差、群众满意度不高的，上级党委主要负责人约谈承诺践诺人。去年以来，全市 1000 余个部门单位党组织及书记作出公开承诺践诺。 落实“承包制”述责。落实主体责任，关键看行动，根本在落实。 2013 年，率先出台《广元市各级党委（党组）主要负责人述责述廉实施办法》 ，规定下级党委（党组）书记每年底要就本地本部门单位党风廉政建设和反腐败工作情 况向上级党委和纪委进行专项述责述廉，述责述廉实行现场打分、单项排名，通报到部门单位，记录到廉政档案。对排名末位的部门单位主要负责人进行诫勉谈话。目前，市委已 连续两年组织开展集中述责述廉工作。从 2013 年起，我坚持每年用 30 天左右的时间， 专就党建工作逐县区调研走访，点对点抽查、面对面约谈，动态掌握各级抓党风廉政建设的 情况，督促主体责任落地生根。 用好“指挥棒” 督责。市委始终注重发挥检查考核的 “指 挥棒”作用，以务实逗硬的考核推动主体责任的落实。市委专门制定党风廉政建设党委主体责任检查考核办法，采用查阅账册、问卷调查、个别访谈等方式，每年对各级各部门单 位落实党风廉政建设主体责任的情况开展考评。 2014 年，市委对主体责任考核排名靠后的 5 个单位和 8 名领导干部实行 “一票否决” ，取消了年度评先评优资格。同时，充分整合特邀监察员、行政效能监督员和政风行风评议员“三员”力 量，以及定期委托第三方机构开展独立调查等方式，深入查找、及时反馈各级各部门在落实主体责任方面的问题，市委再采取“发点球”的方式，限期整改销号，并将整改情况作为主体责任考评的重要依据。 实行“连带制”追责。市委始终坚持有责必究、有过必罚，对履行主体责任不力的领导班子和党委书记严肃追责。制定“一案双查”实施办法，对领导班子、领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设工作责任的，对地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任，有效防止监管者“隔 岸观火光吆喝、卷起袖子不干活” 。今年，已先后对 20 名履 责不力单位负责人予以问责， 5 名分管责任人因分管部门干部严重违纪违法被纪律处分，并点名道姓予以通报曝光，以 责任追究倒逼责任落实。 （作者系中共广元市委书记）