电子招标投标现状及发展趋势.docVIP

电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定， 以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投标活动。 随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展， 招标投标行业和社会各界已经广泛和迫切地意识到，运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式， 推行电子招标投标， 是进一步有效规范招标投标公开、 公平、公正和诚信秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、 科学发展的必然趋势。 因此，十分需要我们对发展电子招标投标存在的问题以及应当采取的对策措施进行必要的探索研究。 一、推行电子招标投标的重要性 我们普遍认为，推行电子招标投标对于实现节能减排，绿色采购，提高交易效率，发展服务业， 调整招标投标行业的产业结构、 提升队伍职业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。 然而，招标投标信息充分公开的本质要求和电子信息传播迅速、 无界的特点共同决定， 推行电子招标投标对于实现招标投标信息的充分公开， 健全社会监督机制， 转变政府监督方式， 规范招标投标秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。 当前，一方面，我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的 体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、 公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。 因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求；另一方面， 招标人自律机制尚未健全， 行政执法部门采用现场监督、 书面报告和审批的传统监督管理方式， 又无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、 及时、准确地把握以及客观、 公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违法违规行为，又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。 推行电子招标投标可以利用互联网信息技术， 在行政管理体制外寻求解决上述二方面问题的有效途径， 让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、 按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息； 同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式， 加强社会监督， 建立 招标投标主体在信息公开透明的阳光下自主决策， 自我运营，自觉守法的自我约束机制以及为社会诚信和防腐体系建设提供强有力的技术支撑。 市场的开放度取决于社会的诚信度， 社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。 所以，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化， 这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。 二、电子招标投标面临的主要问题和对策 目前电子招标投标现状主要存在以下亟待解决的三个问题。 首先，电子招标投标合法和可靠性缺乏制度保障。因为电子招标投标系统研 发运用缺乏统一的协调、 指导、管理办法以及技术标准。 大多数电子招标投标系 统属于自行研发，自己使用，各搞一套，自成一体。电子招标投标的操作流程、 权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系 列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障； 而且，电子招标投标系 统设计的流程是否合法有效， 能否有效堵住 “后门” 的非法行为也没有使人信任 的测评办法和权威机构认证； 同时，由于上述原因，难以发挥电子招标投标的优势特点。招标人面对电子 文件与纸质文件不一致时， 也不得不作出以纸质文件为准的约定， 这既增加了大 量复核工作，降低了电子招标的效率和作用， 又削弱了电子招标投标各方的积极 性。 其次，招标投标系统功能和信息不能共享。 招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异， 由于缺乏统一规划指导和协调，电子招标投标系统技术、 信息数据格式和交互接口没有统一标准， 也没有信息交互共享的公共服务平台。 以致目前各电子招标投标系统功能和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成了新的系统壁垒和信息孤岛，又使各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务， 对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、 开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系统均存在以后“拆迁重建”的巨大潜在风险。 再次，电子招标投标的行政监督不适应。电子招标投标的网络化、无纸化特 点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。 然而，目前大部分行政监督部门尚未具备事前、 事中、事后实时规范监督电子招标投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式， 对于推行和规范监督电子招标投标不仅缺乏必要的技术准备，更主要是思想认识上不够重视， 还存在诸多不必要的疑虑。 为此，有关政府部门、行业内企业和专家都热