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欧盟原产地规则调整对中国的影响 及应对 本文通过对2006年以来欧盟原产地规 则调整的研究，分析了这些调整对中国出口 企业产生的巨大影响， 并就此提出了相应建 议。 关键词：欧盟；原产地规则 一、欧盟原产地规则的调整 原产地规则是普惠制的核心组成部分， 根据2006-2015改革方案，欧盟普惠制下的 分类将由目前的5个减少为3个。 新的普惠 制方案对“毕业条款”有了更为明确的规 定，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧 盟市场的份额超过15%则将失去普惠制待 遇，而纺织品和服装的“毕业门槛”则为 ％ 2008年欧洲议会6月5日通过欧盟普惠制法 规修订案，并从2009年1月1日至2011年 12月31日实施，宣布若干类受特别关注的 中国内地产品不能获得优惠，如玩具、纺织 品、鞋、家具、灯具、珠宝与人造首饰、电 气设备及钟表等，这标志这又一大批中国产 品将在欧盟“毕业”，这种动向亟须我国政 府和企业给以足够的重视。 二、中国应对欧盟的原产地规则策略调 整 —2015年普惠制方案对中国影响 GSP安排得以简化。将以往的5个安 排简化为3个，即一般安排、EBA安排、新 的“GSP辛安排。这里面，“ GSP+是我国 难以利用的，虽然享受优惠的产品从原来的 6900多条增加到7200条，但是新方案规定 要想享受“GSP+,其对欧盟的出口额必须 低于所有普惠制项下对欧出口额的 1%这实 际上是将中、印等大国排除在外了。 毕业机制更加严格。新普惠制方案 取消了欧盟的行业分类及其按照发展指数 和专业化指数来计算毕业的标准，而是根据 HS的分类实施产品毕业，且毕业份额由以前 的25%条低为现在的15%纺织品为％因此, 实际上是严格了毕业标准， 我国的产品又有 一大批从欧盟“毕业”出来， 欧盟对于中国 的产品给予的普惠制待遇也越来越严苛。 原产地规则弹性增大。“绿皮书” 中有关规定表明，既然欧盟试图统一所有优 惠性原产地规则，打破区域性集团的界限， 但需要等待欧盟与各受惠国家和地区之间 的多边贸易谈判，并对有关法律法规做出相 应调整，这其中的灵活性和不可预见性就可 想而知了。 中国在利用欧盟优惠性原产地 规则时存在的问题 政府职能不健全。自从外经贸部被 撤消后，与普惠制相关的业务和职能都移交 到了海关。而海关各职能部门中，与普惠制 有关的对外联络目前并无明确主体。所以， 当出口企业向有关单位反映关于普惠制的 问题时，受理部门所能做的仅仅是将情况继 续向上级反映，而无法将问题落到实处。 对普惠制利用率不高。我国很多企 业，对普惠制的总体利用率尚不足 .50%,企 业对于本该属于自己的那部分利益都不去 争取，更何况无中生有，见缝插针，从看似 与中国企业利益无关的“未利用部分”去 做文章。 我国企业对欧出口产品的结构不合 理，出口市场过于集中。目前我国出口欧盟 的商品结构主要是服装鞋帽和玩具等杂项 制品，以及机械及运输设备、金属和非金属 制品、纺织原料等按原料分类的制成品。出 口欧盟的地理方向主要集中于比利时、英 国、德国、法国、意大利、荷兰、西班牙七 国。2007年，这七国所占份额约为 ％ 3.中国政府及企业应如何应对——合 理利用优惠原产地规则 外经贸主管部门、商检机构应进一 步完善自己的产地规则和进出口信息服务 系统，避免配额被它国所占用；并尽可能帮 助企业了解和掌握欧盟新的优惠性安排， 建 立好预警机制；加强普惠制知识的宣传与普 及，让企业正确理解普惠制中的“毕业”机 制和范围，引导企业走出“产品一经毕业就 不能再享受优惠”的误区。 避开壁垒，大力发展境外加工贸易。 有效利用欧盟的“区域性原产地积累”条 款，在东盟，美洲共同体市场、安第斯共同 市场、南亚地区合作联盟的一些国家中展开 加工贸易，部分本地销售，部分冠以这些地 区的“国籍”出口欧盟，享受欧盟优惠待 遇。 改善出口商品结构，主动避开“毕 业产品”，扩大非“毕业产品”的出口，并 在必要时候可争取使已“毕业产品”重返 “校园”，享受优惠。尽管这并不是我们所 期待的，毕竟产品“毕业”意味着该产业已 发展成熟，初具竞争力了。 利用好普惠制的“替代政策”，实 施市场多元化战略。积极开拓东亚市场，享 受〈〈曼谷协定》带来的可能比普惠制更优惠 的待遇；利用〈〈内地与香港关于建立更紧密 经贸关系的安排》、〈〈内地与澳门更紧密经贸 关系安排》加强与香港澳门的经贸交流，这 样可以降低对欧盟市场的依存度，减小风 险。 三、结语 对欧盟原产地规则的充分认识有助于 我国企业对外投资，积极寻求在可以获得欧 盟优惠原产地规则的国家投资设厂， 降低成 本，适时更合理地组织生产，谋取最大经济 效益。此外，我国在参与自由贸易多边及双 边组织协议中，对于原产地规则的谈判，应 借鉴欧盟的相关经验，使规则向着更有利于 我国国内企