欧盟新贸易壁垒reach法规对我国企业的影响与对策.docxVIP

欧盟新贸易壁垒REAC法规对我国企 业的影响与对策 欧盟理事会和议会在 2006年12月13 日通过了《关于化学品注册、评估、许可和 限制制度》。该法规已于2007年6月1日正 式生效。法规将于 2008年6月1日正式运 行，并开始实施REACHS受登记申请。表面 上，该法规只是一部规范欧盟成员国内部的 化学品管理的法律，实质上，它是一个涉及 化学品生产、贸易、使用安全的法律，也是 一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁垒 在内的新型贸易壁垒。这一新贸易壁垒的出 现，使得我国机电、轻工、纺织、化工等诸 多行业的产品对欧出口贸易受到了严重影 响。我国企业如何米取行之有效的策略应对 欧盟的REACHfe规已经成为当务之急。 一、欧盟REACH法规的内容与特点 REACHfe规的全称为〈〈欧盟关于化学品 注册、评估、授权与限制制度》。欧盟通过 REACHfe规建立起一套对化学品的生产、贸 易、使用的管理体系。该体系主要由以下四 部分构成： 注册。按规定，无论是已经使用还是新 发明的化学品，只要生产或进口量超过1吨, 生产商或进口商就必须进行产品注册，向 REAC阱央数据库提供信息。对于化工品下 游产品，履行这一新规更为复杂。比如出口 汽车，就必须对胶粘剂的成分进行分析测定， 需要弄清楚有哪些化学成分、累计含量一年 是否超过1吨，然后再进行针对性注册。 评估。评估产品所含每种化学物质的安 全性参数。具体包括文件评估、物质评估和 风险评估三项内容。成员国主管部门对企业 提交的注册信息进行审查，以确定企业是否 履行了其义务。 授权。评估并审定某些受到极高关注的 化学物质的风险，如果相关风险已经得到充 分控制，或其社会经济效益大于产生的风险， 且没有适当的替代物或技术， 欧委会将对其 使用给予授权；对于以上物质未经授权，不 得使用。 限制。限制程序在整个。REACHfe案系 统中，起着总安全网络的作用。对于风险不 可接受的物质，欧委会将以法律形式进行限 制甚至禁止。 对化学品安全性的判定与传统的观点 相反。传统的观点认为“一种化学物质，只 要没有证据表明它是危险的，它就是安全 的。”而REAClfe规认为：“一种化学物质， 在尚未证明其是否存在危险之前，它就是不 安全的。”因此，REAChfe规有一些新特点。 一是实施力度大。欧盟REACHfe规包括 16个部分和17个附件，英文共1152页，约 32万个单词。它是在保护人体健康和促进无 毒环境的前提下，对目前销售量超过1吨的 3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制 药等300万—500万种产品的注册、评估、 许可和限制等进行管理。 二是涉及范围广。欧盟REAChfe规实施 过程中，涵盖的产品范围广、数量多，不仅 包括所有的化学品，而且涉及下游产品；对 化工产品的注册、评估和许可的要求严、内 容多、检测量大。 三是注册费用高。据欧盟估算，每一种 化学物质的基本检测费用约需万欧元， 每一 种新物质的检测费用约需 57万欧元。 四是持续时间长。按照欧盟拟定的时间 表，产量在1000t以上的化学物质，应于 3 年内完成注册；产量在 100 — 1000t的化学 物质，于6年内完成注册；产量在 1 — 100t 的化学物质，于11年内完成注册，未能按 期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场 上销售。 五是责任主体改变。将更多的控制化学 品风险的责任从管理部门转到企业。 履行欧 盟REAC僦规各项工作的主体，是各化学品 及其下游产品的生产商， 任何政府机构和中 介组织均不能代替。 二、欧盟REACHfe规对我国企业带来的 影响分析 REACHfe规将促进化学工业的革新，使 其生产更安全的产品，刺激竞争和增长，有 利于保护人类健康和生态环境。在REACHfe 规实施过程中，将促进中国化学品生产企业 加快产业和产品结构调整， 采用国际先进标 准，改进生产工艺，减少环境污染，实现与 国际先进水平接轨。但REAC在全世界范围 内引起了巨大的反应。而对于资金、技术、 信息和生产技术相对落后的发展中国家来 说，REACH勺苛刻要求将成为他们进入欧盟 市场的新贸易壁垒。我国企业出口到欧盟的 化工产品及化学品相关的产品要满足 REACH 法规的要求，将面临严峻挑战。 REACHfe规 实施对我国企业的影响主要表现在以下几 方面： 削弱我国企业出口产品的竞争力 据海关统计资料显示，2006年中欧的化 学品贸易已经达到亿美元，涉及化学品多达 1000多种。出口产品多数为大宗、低值、原 料性的、生产过程污染比较严重的产品，主 要集中在涂料、燃料、橡胶、塑料制品和有 机中间体等领域，出口超过 1000吨的化学 品有230多种，超过100吨的有500多种。 具有资源密集和劳动密集优势，且向欧盟出 口的大多是中小化工企业。因此，欧