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欧盟普惠制立法的最新发展 2005年6月27日，欧盟理事会通过了 有关欧盟新的普惠制方案的第 980/2005号 条例。新条例对现行的有关普惠制的第 2501/2001号条例作了重大修正，将于 2006 年1月1日起开始实施，直到 2008年底。 新条例根据国际经济形势的发展变化， 在原 有的普惠制基础上作了重大调整。 毫无疑问, 该条例的出台将对发展中国家的贸易利益 产生相当大的影响。 自1978年改革开放以来，我国利用欧 盟的普惠制不断扩大出口， 取得了很大的成 绩。但是，由于对普惠制认识不足、对给惠 方案研究不足等原因，对普惠制的总体利用 率还不到50%在欧盟新的普惠制中，更多 的中国产品将被毕业，许多产品的出口将 又一次受到冲击。在这种情况下，加强对欧 盟新的普惠制的研究， 促进中国出口企业开 发和利用普惠制的自觉性和主动性， 并积极 寻求应对普惠制新变化的策略，具有重要的 现实意义。 一、欧盟普惠制概述 所谓普惠制，是普遍优惠制的简称，是 发达国家对发展中国家出口的制成品和半 制成品提供普遍的优惠关税待遇。普惠制是 欧共体共同商业政策的重要组成部分 [01]。 2003年，欧盟普惠制下的进口就达到了 520 亿欧元。从1971年起，当时的欧洲经济共 同体率先在发达国家中实施普惠制。目前， 其普惠制覆盖178个国家和领土，给与 49 个最不发达国家除了武器以外的所有产品 零关税待遇。欧盟的普惠制以 10年作为一 个发展阶段，在每一个发展阶段中，根据情 势的发展变化以理事会条例的形式 [02]作 相应的立法调整。新的发展阶段从 2006年 到2015年。为此，欧盟委员会于 2004年7 月7日发布了一个公告[03],为新的普惠制 发展阶段提供了指南。 普惠制并不是欧共体的创造，它源于 1968年召开的联合国第二届贸易与发展会 议。作为传统国际法基石的国家平等原则， 要求各国无论其大小强弱， 在适用国际经济 法律规范方面享受相同的权利和义务。 这种 绝对的平等和互惠，既没有考虑到发展中国 家长期遭受发达国家掠夺和剥削的历史事 实，也无视这两类国家在经济实力方面所存 在的巨大差异这一现状， 必然会导致不公平 的结果。因此，在发展中国家和发达国家之 间的经济关系中，需要对传统国际法上的国 家平等原则作新的解释：由于两者历史上存 在的掠夺性经济关系和现实中经济地位的 巨大差异，必须实行有利于发展中国家的 补偿性不平等”和非互惠的差别待遇，以真 正体现公平互利原则［04］。在发展中国家的 共同努力下，在1968年的贸发会议上，通 过了关于建立对发展中国家的普遍、 非歧视、 非互惠的关税优惠制度的决议。发展中国家 最初争取的普惠制是所有发达国家执行一 个统一的方案，实施普惠制是发达国家对发 展中国家承担的一项法律义务。但是，由于 发达国家的反对，联合国贸发会议最终同意 由每个发达国家制定各自的普惠制方案。 而 且，发达国家强调它们实施普惠制的自主性， 强调它们具有随时中止、撤销普惠制待遇的 权利。 普惠制旨在增加发展中国家的出口， 促 进它们的工业化进程，加速其经济增长。但 是，很显然，该制度背离了作为关贸总协定 的核心原则之一的无差别最惠国待遇原则。 因此，关贸总协定缔约国大会于 1971年通 过”豁免”决议［05］,接受发达国家为实施普 惠制在10年期限内背离最惠国待遇原则。 1979年的总协定东京回合谈判中通过的 〈〈差 别的更加优惠待遇以及互惠和发展中国家 的更充分参与的决议》［06］宣布，尽管有最 惠国条款的规定，缔约国仍然可以给与发展 中国家”差别和更加优惠的待遇。以此为标 志，发展中国家在多边贸易体制内享受 ”特 殊和差别待遇的地位在法律上得以完全确 立，发展中国家在多边贸易体制中的各项优 惠待遇有了永久性的法律基础， 而不必再以 例外豁免的方式出现。 二、欧盟新的普惠制方案的主要内容 欧盟第980/2005号条例规定了欧盟新 的普惠制的主要内容。实际上，该条例是具 体实施欧盟委员会2004年7月7日发布的 一个关于欧盟普惠制的通报［07］，该通报 制定了欧盟未来10年的普惠制指导方针。 欧盟主要通过以下措施来调整旧的普惠制 方案。 1.从优惠的对象来看，强调向最不发 达的国家倾斜 普惠制存在的前提是认可发达国家和 发展中国家在经济实力方面存在巨大的差 异，发展中国家根本无法与发达国家在同一 个层面上竞争。但实际上，在众多的发展中 国家中，就发展水平而言，也存在着千差万 别的情况。一些发展中国家也面临着无法和 其他发展中国家竞争的局面。因此，在未来 10年，欧盟的普惠制将重点放在那些最需要 的国家，例如，最不发达国家，经济最脆弱 的发展中国家，包括那些经济小国、内陆国、 小的岛国等国家。那么，如何做到这一点呢？ 欧盟