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欧盟贸易便利化制度及其启示 吴敏〈〈人民论坛〉〉 【摘要】在后关税时代，贸易的非效率性已成为阻碍要素跨 境流动的隐性壁垒。为适应经济社会发展的需要，欧盟适时通过了〈〈共 同体现代化海关法典》，为其贸易便利化的实施提供了法制保障。欧 盟的成功经验对推进我国的贸易便利化实践提供了有益启示。 【关键词】欧盟 贸易便利化 要素流动 随着经济全球化和一体化的发展，传统的影响国际贸易的关 税或非关税壁垒正在逐渐减少，各国的贸易制度日趋开放，国际贸易 已经进入“后关税时代”。然而，贸易的非效率性作为一种隐性的市 场准入壁垒，严重阻碍了要素的跨境流动。贸易界要求各国政府转变 管理理念，改革现行的管理贸易的法律和政策，建立简便、协调和高 效的国际贸易便利化体制的呼声日高。 正是在此背景下，欧盟对其施 行40年之久的〈〈共同体海关法典》进行了修订，并于 2008年3月 23日通过了〈〈共同体现代化海关法典》，为贸易便利化的实施提供 了法制保障。 欧盟贸易安全与便利战略目标 便利化(Facilitation ) 一词，据考来源于拉丁文Facililis , 意指简易、方便和便利。所谓贸易便利化是指对妨碍贸易的行政管理 措施和手续进行简化，旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可 预见的环境。它以国际公认的标准和惯例为基础， 涉及各种海关手续 和程序的简化，基础设施和设备的标准化以及法律法规的协调。 贸易 便利化的实施，有助于消除阻碍商品和要素跨境流动的障碍， 简化交 易程序，降低交易成本，提高通关效率及增进世界福利。研究表明， 贸易便利化措施可以节省高达15%勺交易成本。 为进一步加强欧盟各成员国间的合作，更好地应对欧盟与第 三国的贸易争端，防止商业欺诈等有组织犯罪在欧盟关境内的扩散， 推进贸易便利化改革，早日实现海关管理的现代化，欧盟于 2001年 发布了〈〈欧盟海关联盟战略》，明确指出海关在促进贸易便利化和保 护共同体及其公民的利益方面占有独一无二的地位。其具体举措包 括：加强相关多边协议在各成员国的实施，并促进 27个成员国之间 的双边协作；推进海关管理程序和待遇标准在欧盟范围内的趋同化与 一致化；在致力于海关法规的简明化和规范性的同时充分考虑信息技 术的应用；通过海关与公司之间的更紧密联系提升对贸易者的服务品 质；加强对海关关员以及贸易者的培训；通过同美国、中国等非欧盟 国家相关海关当局的合作，以推进全球层面的贸易及通关程序便利化 等。 欧盟贸易便利化制度简介 AEC?度。〈〈共同体现代化海关法典》首次使用了 “经认证 的经营者” (Authorized Economic Operator , AEQ 的概念，并 白2008年1月1日起实行该项制度，以简化通关程序。 AE*世界 海关组织(WCO於全球贸易安全与便利标准框架》的最核心内容之一。 AE*指“通过海关或其授权的机构认证的，符合 WC俄相关供应链 安全基准的与国际货物贸易及移动相关的企事业单位”。欧盟实施 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有 AEC?度是基于对供应链安全的考虑。欧盟税务和海关同盟总司认为 AEC?度不仅适用于进出口商和生产厂商，也适用于如物流服务商、 口岸和机场、仓库保管商、运输商等其他商业实体。根据欧盟 EC648/2005号条例，欧盟授权各成员国政府，可以向符合欧盟统一 标准①的经营者颁发“经认证的经营者”资格证书，在欧盟关境内适 用。上述经营者在欧盟清关时可以获得更为便捷的海关待遇， 即在通 关时可以减少对货物和文件的检控。 即使在受控的情况下，经认证的 经营者也会得到优先处理，从而达到节约时间和花费的目标。 “统一清关”制度。2007年下半年欧盟正式颁布了协调规 则下的进出口报关单，贸易商可使用单一行政文件即 SAD-H并采用 电子方式报关。进出口办事处继而根据所得文件进行风险分析， 然后 将分析结果转交成员国的边境海关办事处， 即货物实际进入或离开欧 盟的地点。在通常情况下，经认证的经营者只要提交报关单，其货物 便可以获得放行，并可直接在欧盟市场内白由流通。 2009年，欧盟 颁布了新的海关法实施细则，对实施进出境简易申报制度作出安排， 并允许海关分析申报中规定的数据信息，以规避执法风险。 “单一窗口”及“一站式平台”制度。按照“单一窗口”的 规定，经营者可以采用电子方式将海关及负责边境管理事务的其他部 门②要求的资料递交给一个单一联络点。根据“一站式平台”和针对 不同用途而进行的检验将由所有部门同时同地进行。 “单一窗口”及 “一站式平台”制度大大简化了货物的通关程序，极大地便利了合法 经营者。③ “电子海关系统”制度。2007年，欧盟开始着手对电子海 关系统和工程框架下的一系列法律法规进行改革， 以便在各成员