农村税费改革能否走出“黄宗羲定律”的怪圈.docVIP

农村税费改革能否走出“黄宗羲定律”的怪圈 　　[摘要]“黄宗羲定律”是封建社会特定历史条件下的产物,今天我国的政治、经济、文化、社会条件已与封建社会有本质不同,农村税费改革一定能走出“黄宗羲定律”的怪圈。但也不可掉以轻心,必须重视和认真解决农村税费改革过程中遇到的一些突出矛盾和问题。 　　[关键词]“黄宗羲定律”;农村税费改革;成功条件 　　[中图分类号][文献标识码]A[编号]1005-643218-0100-02 　　农村税费改革是社会主义新农村建设中农村综合改革的主要内容之一,对农村综合改革能否取得成功,有举足轻重的作用。在学术界,有学者对农村税费改革能否走出“黄宗羲定律”的怪圈表示担忧。本文认为担忧无可厚非,可提醒我们未雨绸缪,防患于未然,但这是不必要的,“黄宗羲定律”是封建社会特定历史条件下的产物,当今我国政治、经济、文化、社会各方面与封建社会有本质不同,我国农村税费改革一定能走出“黄宗羲定律”的怪圈。 　　1“黄宗羲定律”产生的历史条件 　　现代学者秦晖结合《明夷待访录》,从历代农村税费改革中总结出“黄宗羲定律”,即历史上每次农村税费改革,受社会条件的限制,农民负担在下降了一段时间之后,会涨到一个比改革前更高的水平,走向原来改革的反面,形成“改革—加重农民负担—再改革—再加重农民负担”的怪圈,最终积重莫返。不可否认,中国历史上的农村税费改革确实有“黄宗羲定律”揭示的规律性现象,但这是与特定的社会历史条件紧密相关的。 　　封建社会特殊的产业结构 　　在中国封建社会,农本思想根深蒂固,历代统治者皆推行“重农抑商”政策,农业税是国家税收的主要。据北宋商业史料记载,宋太宗时期农业税收入约占财政税收的65%。这种税收结构决定封建统治阶级在农村税费改革问题上处于矛盾状态,一方面,取消农业税,会导致国库亏空,失去统治的物质基础;另一方面,出现自然灾害、战乱等问题时,会导致农业生产的停滞甚至倒退,又必须改革,采取轻徭薄赋政策以便培养税基,丰富税源。封建社会的农业改革,大都是在原有财税体制弊病丛生、农民负担沉重、社会矛盾尖锐的情况下进行的,改革的根本目的不是为了维护农民的根本利益,而是为了巩固封建统治。 　　封建社会农村税费改革的措施和方法 　　历代统治封建阶级采取的改革措施都是“并税”,即把原来多种税种合并征收。虽在“并税”的过程中,税种有增有减,但没从根本上减轻农民的税收负担,达到通过改革培养税基,丰富税源的目的。改革过程中减少了征收环节和征收成本,触动了官僚地主阶级的利益,其百般阻挠改革,通过曲解措施等方法把损失转嫁给农民,从而加重农民的负担。 　　封建社会税收的特殊性质 　　封建社会的性质决定税收是统治阶级维护其统治的工具。封建社会各种徭役、杂税通过各种形式转嫁给农民,农民承受沉重的税费负担。统治者通过税收取得收入,又通过财政支出为封建地主阶级利益服务,维护封建统治。国家对农业的征税,不能兼顾国家和农民的利益,且对农民实行变相加税的政策。封建社会的性质决定封建税收不可能用之于民,农民负担只会加重。 　　2当前我国农村税费改革成功的基础 　　为了统筹城乡发展,建设和谐社会,2002年以来国家确定农村税费改革为农村综合改革的重要内容之一,投入大量的人力、物力、财力。当今我国的经济、政治、文化、社会生活条件为取得改革的成功奠定了坚实的基础,这次农村税费改革决不会重蹈历史覆辙。 　　雄厚的经济实力 　　改革开放以来,我国的经济总量迅速增长,1978—2009年,国内生产总值从3645亿元增长至亿元,增长91倍!我国的社会生产力跃上了新台阶,具备了雄厚的经济基础,人民生活总体达到了小康水平,财政收入逐年增加,我国农村税费改革具有雄厚的财政基础。 　　不断完善的产业结构和税收结构 　　改革开放后,第一产业比重不断下降,第二、三产业迅速发展,产业结构不断升级。1978年第一、二、三产业对GDP的贡献率分别为%、%、%,而2008年分别达到%、%、%。产业结构的优化引起税收结构的升级,工商业税成为税收最主要的,财政收入的95%左右,而农业税只占3%左右,减少或取消农业税对税收收入的影响很小。 　　权为民所系,利为民所谋 　　1982—2008年,我国共出台十一个关注“三农”的中央一号文件。1982—1986年,党中央制定和颁布了关于农村工作的“五个一号文件”,肯定家庭联产承包责任制,鼓励非农经营。21世纪关于“三农”的5个中央一号文件的核心是城市支持农村、工业反哺农业,通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施,给农民平等权利,给农村优先地位,给农业更多反哺。这会减轻农民负担,为农村税费改革的成功奠定基础。 　　法制建设稳步推进 　　随着社会的发展和进步,我国不断健全法律体系来保障人民权益。1994年,中共中央发出了《关于加强农村基层组