治理超载应从源头抓起.docxVIP

治理超载应从源头抓起 摘要：车辆超载，屡禁不止，久治 不愈，不仅在山西非常严重，而且成为全国 的一个普遍现象。超限超载年年治，之所以 收效甚微，是由于治理的政策措施没有从源 头上进行治理。所以必须把非法超载行为消 灭在货运配置环节，使车辆在驶出源头就不 超载，收到源头治本之效。 关键词：治理超载：从源头抓起 从2007年12月开始，山西省启动了新 一轮的治超行动，1年多的时间，全省超载 率由8%?11%下降到％,基本杜绝了车货 总重55t以上的非法超限超载车辆，道路通 畅率明显提高。客车正点率由 60%提高到 91 % ,国省干线公路桥涵受损率下降了 ％ , 县乡公路桥涵受损率下降了 60% ,长期存在 的超载超限现象得到了根本改变。 从山西省 的治超成果来看，要从根本上根治这一顽症， 必须政府牵头、部门联手，创新机制，从源 头抓起。 1车辆超限超载的危害性 对公共安全的漠视 《治安管理处罚条例》把超限超载行为 视为危害公共安全的行为。因为，车辆超限 超载后，对其转向系统、制动系统、轮胎负 荷等都将产生重大影响， 使得驾驶员难以在 有效时间、有效距离内采取有效措施，从而 易导致交通事故。近年来，超限超载成为与 超速、酒后驾车并行的三大“杀手”。超限 超载是对他人和自己的生命健康、 财产的漠 视。 对公共产品的滥用 道路是国家财产，同时也是公共产品。 道路这种公共产品除具有一般公共产品所 共有的公众使用权利平等、使用机会平等， 用公共财政建设、养护、管理的特点外，还 有“有限性”和“周期性”的特征。 超限超 载车辆在道路上行驶，对道路造成损坏，使 得这一有限资源被不正当使用。 不仅侵犯了 他人的权利，剥夺了他人使用道路的机会， 而且也增加了纳税人的负担。 对公平竞争经济秩序的破坏 超限超载刚出现时是使车辆用户为了 获取暴利，但当社会出现“趋同”现象时， 就必然造成恶性竞争，一方面“驱逐” 了不 超限超载的合法经营者，另一方面又使得超 限超载自身走向"微利”乃至"亏损”状 态，“不超限超载就不能挣钱”恰恰是超限 超载的恶果。 2车辆超限超载治理存在的问题 “治超”费用较高 现行的治超模式是依托原有收费站和 治超站。结合计重收费、治超检测、劝返、 卸载、罚款相结合的模式，这种“治超”模 式的费用主要体现在以下方面： 设备费用：计重收费的主要功能部件由 称重系统、轴类型识别器、红外分车器以及 收费工控机4部分组成。收费公路为将现有 收费系统改造为计重收费系统，需要安装计 重设备、改造现有收费台，那么总费用包括 以上安装计重设备的费用、改造现有收费台 的费用及与此相关的其他费用支出。 运行及维护费用：中国地域辽阔，计重 及检测设备的后续服务等都要花费一定的 运行及维护费用。随着中国公路里程的不断 延伸，设备及运行和维护费用也会增加。 人 员费用：据不完全统计，统一治超期间，上 路检查的执法人员在20万人左右，执法人 员的工资、补助等费用也是一笔不小的支出。 操作存在一定难度 现行“治超”模式主要是以经济手段 为主，辅以必要的行政手段，行政手段是对 超限超载车辆进行卸载和劝返。由于卸载的 货物品种繁多，在强行卸载的情况下，路政 部门必须考虑货物的堆放场所以及货物是 否安全、是否腐烂变质等问题，同时卸载以 及卸载货物的处理也需要一定的时间， 执法 人员不仅要反复宣传相关法律、法规和政策 等，还需要有耐心地去作思想工作，并且需 要驾驶人员的配合，因此操作难度较大。 巩固“治超”成果难度增加 现行的治超模式重心是在路上查、堵， 把矛盾的焦点集中在治超站，一旦治超站稍 有放松，极易出现反弹，这也是目前治超面 临的难题之一。治超成果难以巩固。主要体 现在： 短期集中联合执法，七部「1 （或九部「1） 合作是可以实现的，但难以长期坚持。而且 这种执法必须每天24h不间断，一旦出现盲 区。运输经营者就会找到漏洞，乘机超限超 载上路。 治超工作对一线员工的忍耐性和细心 性也是一种考验，整天面对形形色色的司乘 人员和车辆，工作的全部就是查检和测量， 技术含量不高，再加上目前对人员提升和考 核的政策还处于研究状态。 使工作人员难以 看到个人的长远发展空间，所以长期在这一 岗位上工作，一线员工难免觉得乏味和枯燥。 对工作的热情和积极性难以长期保持。 3山西省治超工作经验分析 坚持政府治超，形成政府主抓、部门联 动的治超格局 山西省委、省政府把治超工作由部门行 为上升为政府行为，由行业行为转变为社会 行为，确立了市、县政府是治超的责任主体， 市长、县长为治超的第一责任人，独创了 “一横两纵”的治超体制。 建立了 “管理无 缝隙”、“责任网格化”的监管模式，形成 了政府主抓、条块结合、区域协作、各负其 责、齐抓共管的治理格局。 坚持依法治超，完善政策法规体系 山