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欧盟新农业政策对中国的启示 一、欧盟农业政策的形成 第二次世界大战以后，为了实现欧洲重建， 1949年成立的欧洲委员会着手尝试西欧国 家政治一体化，而其实现基础和途径是经济 一体化。1957年3月，法国、德意志联邦共 和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国 在罗马共同签订了《罗马条约》，欧洲经济 共同体就此诞生。在经济一体化的带动下， 引发了农业一体化要求， 以便通过广泛合作， 实现各成员国之间的利益平衡， 实现共同的 经济福利目标。因此，在向工业品关税同盟 过渡的第一阶段结束后，经法国提议，欧共 体六国于1962年1月通过了 “建立农产品 统一市场折中协议”，这个协议是欧共体共 同农业政策的最初框架。当时，由于欧共体 成员国多数都是农产品净进口国，因此，欧 共体共同农业政策的主要目标是： 通过促进 技术进步，保证农业生产的合理发展和对所 有生产要素特别是劳动力的最佳利用， 来提 高农业生产率；在不断提高农业劳动生产率 的基础上，增加农业从业者的收入，从而使 农业从业者能够保持合理的生活水平； 稳定 农产品市场和保障供应的可靠性， 为消费者 提供价格合理的农产品。简言之，共同农业 政策的目标包括供给目标、 收入目标和市场 目标三部分。 在具体政策措施上，共同农业政策的特点 是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。 其主要措施是：统一的农产品价格、市场干 预、差别关税和出口补贴等。在价格制定方 面，由共同体理事会制定统一的目标价格、 门槛价格和干预价格，保护市场平衡，维护 生产者和消费者的利益。在市场干预方面， 主要是通过采取价格支持和生产配额等措 施干预农产品购销，调节生产和流通。但在 具体的运作机制上有较大差别。 在贸易措施 方面，主要是通过差别关税等措施限制共同 体外部的廉价农产品进口，同时，利用出口 补贴销售共同体剩余的农产品。至IJ 20世纪 90年代初，置于统一的共同农业政策管辖之 下的农产品有谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、 酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物 脂肪和油料等13个类别，占欧共体农产品 生产的96%以上。 从政策目标角度看，共同农业政策确实起 到了提高农业劳动生产率、增加农产品供给、 稳定市场和价格的效果。但是，随着大量农 产品剩余的出现，导致共同财政支出的大量 增加，结果使共同农业政策为此付出了高昂 代价。例如，1984年，共同体用于消除剩余 水产品的补贴支出达到 184亿欧元，到1999 年升至319亿欧元，是1984年的倍。 二、欧盟农业政策的调整及新的农业政策 （一）欧盟共同农业政策的调整 欧共体在成立之后，经历了三次扩大，成 员发展到12个国家。1993年，欧共体更名 为欧洲联盟，目前成员已经发展到 15个国 家。与欧共体阶段共同农业政策比较，欧盟 阶段共同农业政策有两次比较大的调整和 改革。第一次是在1992年，第二次是在2000 年。这两次比较大的调整和改革，实际上是 顺应贸易自由化和逐步摆脱共同体内部财 政压力、提高欧盟农业国际竞争力等相互作 用的结果。 为了协调乌拉圭回合谈判中的立场， 1992 年6月，欧盟农业部长委员会正式采纳共同 农业政策改革方案，开始对其共同农业政策 进行系统的改革。关键的变化表现在从过去 以价格支持为基础的机制过渡到以价格和 直接补贴为主的机制。其改革目标是，通过 降低价格支持水平保障欧洲农业在世界上 的竞争力，控制农产品生产和财政预算开支 的过度增长，进行国土整治和保护环境等， 促进农村发展。在具体措施上，一是降低支 持价格水平和控制生产， 粮食和牛肉的价格 3年内降到接近国际市场水平（如谷类价格 降低29%，牛肉价格降低15% ）;实施耕地 面积削减计划，冻结了 15%的谷物耕种面积。 二是收入支持。对那些冻结了 15%耕种面积 的农业生产者，以不同地区的平均单位面积 产量为基础，根据种植面积给以补贴；对粗 放经营的畜牧业生产者也增加补贴。 三是采 取农业结构调整政策，如通过建立基金，鼓 励保护环境；对55岁以上农业生产者实行 提前退休制度，以便安置农业青年；扶持山 区和条件差的地区发展农业等。 由于共同农业政策的改革方案覆盖了欧盟 75%的农业生产，因此，到 20世纪90年代 中期，欧盟在解决农产品过剩和财政负担方 面收到了良好的效果。一是大幅度削减了谷 物公共储备的数量， 从1993年的3000万吨 下降到目前不到300万吨的水平；二是通过 休耕等措施的成功运用， 成功地遏制了农产 品产量上升趋势；三是农业补贴支出比例有 效大幅度的下降，欧盟总支出中用于农业的 实际开支已由1988年的％减至1996年的％ 尽管如此，欧盟国内农业支持水平仍然位 居世界前列。为了面对世界贸易组织新一轮 农产品贸易谈判要求，特别是来自美国和凯 恩斯集团的压力，1999年