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欧盟能源安全战略探析 ［摘要］在全球能源供求状况日趋紧张 的背景下，能源安全成了各国经济发展战略 中的重中之重。欧盟重视能源安全和整体能 源政策的制定。其政策着力于对内管理能源 需求并开发替代能源， 对外实现能源进口来 源多元化。 ［关键词］欧盟；新能源；多元化 能源特别是石油是当代任何国家经济 发展和社会进步的基本动力。 如何确保能源 安全，越来越成为各国的国家战略和实施国 内外政策的核心内容。在全球化背景下，世 界能源问题已经不再是单纯的能源问题， 也 不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、 国家安全、战略经济利益以及外交手段的多 层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后， 新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈， 各国 都在迅速调整自己的能源战略和策略以确 保能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水 平最高的区域经济一体化组织， 其能源安全 战略非常值得重视。 一、欧盟能源安全面临的挑战 欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大 能源消费地区，根据2004年和2005年发布 的《BP世界能源统计=》，2003年欧盟15国 一次能源消费占世界比例为％ ; 2004年5月 欧盟实现第五次扩大后，欧盟 25国成为世 界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国 一次能源消费占世界比例为％。从 1951年 〈〈欧洲煤钢一体化条约》和 1957年〈〈欧洲 原子能共同体条约》签订以来，经过几十年 的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建 立了能源生产、运输、分配和科研等一整套 体系，特别是核能工业技术和生产居世界领 先地位，基本保证了其能源安全供给，但是 其能源安全仍受到众多因素的威胁。具体表 现为： （一）能源进口依赖性越来越大。1999? 2000年欧盟能源自给率约 60%,其中石油、 天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给 率分别只有15%、60%和65%。近年来， 特别是欧盟吸纳中东欧 10国后，欧盟的能 源自给率下降到50%左右。欧盟能源署认为, 如果不采取适当的措施， 欧盟能源对外依存 度将从现在的50%上升到2020年的70%甚 至更多。 （二） 环境保护对能源生产的严格限制。 自1992年里约热内卢联合国环境国际会议 后，各国政府、国际机构都已积极行动，支 持大会的决议，纷纷制定自己的可持续发展 计划，承担自己的国际义务，为建设一个无 公害的、清洁的世界而共同奋斗。欧盟承担 了自己应尽的义务，于 1993年制定了欧盟 〈〈可持续发展规划》。经济发展需要能源， 能源生产又不能破坏和污染环境。在这种新 形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、 加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途 径的考验。 （三） 能源市场加速国际化， 竞争日趋激 烈。近年来，世界经济发展的一个最明显的 趋势就是市场国际化增强。 其表现不仅在通 讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发 展到能源市场。1993年欧盟统一市场的开通， 1994年东、西欧能源宪章的签定， 世界贸易 组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场 经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及 其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策 也是欧盟急待解决的一个难题。 （四）协调机制的挑战。欧盟各成员国的 能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬 殊很大，经济实力穷富不均，因此能源政策 也有较大分歧。例如在可再生资源开发问题 上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却 不愿为此投入大笔资金， 法国也不想被强制 性目标捆住手脚，更愿意充分利用核能。在 这种情况下，制定一个能源发展总政策，建 立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟 能源工业发展确实势在必行。 为了及时制定政策、法规和指令性文件 以指导各成员国的能源安全措施，从 2000 年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟 逐年发表能源政策绿皮书。2006年3月，欧 盟委员会对外正式公布了 “获得可持续发 展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能 源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策 设立了 3个核心目标，即确保欧盟经济的可 持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确 保欧盟能源的供应安全。欧盟能源政策绿皮 书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整 体能源政策的重视。2006年欧盟委员会主席 巴罗佐曾指出，如果欧盟不统一行动，可能 会面临能源供应中断的风险。欧盟希望拥有 一个中长期的能源政策， 这个能源政策具有 竞争力，同时又有利于环保；为此，25个成 员国的能源政策需要保持一致， 有必要实行 一个共同的能源战略。总体看来，欧盟的能 源安全战略包括两个密切相关的方面： 关于 能源需求的对内能源战略以及关于能源供 给的对外能源战略。 二、欧盟的对内能源战略 （一）完善欧洲能源内部市场和统一内 部标准。这是欧盟对内能源战略的核心。在 石油供应危机的压力下， 欧盟各成员国认识 到，寻求高