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欧盟财政政策与启示 内容提要：多年来，欧盟的财政条约和 公约内容一直为中国财经界所关注。 欧盟目 前的财政政策状况如何， 其政策要点有何由 来，对中国财政有何借鉴启示，本文试图对 上述内容进行分析。 一、欧盟财政政策的主要内容及特点 欧盟财政政策的主要内容。 1993年生效的〈〈马斯特里赫特条约》和 1997年生效的〈〈稳定与增长公约》，规定了 欧盟财政政策的基本规则。〈〈马约》对成员 国财政政策作出了原则性规定，即从 1994 年起，欧盟各成员国的财政赤字占 GDP勺比 重不能超过3%政府债务占GDP勺比重不能 超过60%.〈〈公约》在进一步明确〈〈马约》规 定的财政政策原则基础上，确定了欧盟财政 政策协调的规则、过度财政赤字的惩罚程序， 以及建立预警机制监督各国财政运行状况， 保证各成员国在中期内实现财政基本平衡 或者略有盈余。〈〈公约》被认为是欧盟经济 稳定的根本保证，也是欧元稳定的基石。按 照〈〈公约》规定，成员国必须确定实现中期 财政预算目标的时间表，努力在 2004年实 现预算基本平衡或略有盈余； 欧盟对成员国 财政政策的制定及实施进行协调和监督， 如 果判定某一成员国赤字率可能或已经超过 3%就向该国提出警告并要求其进行纠正； 如果成员国仍不执行，欧盟就会启动过度赤 字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过 3% 最多可处以相当于国内生产总值 ％的罚款。 欧盟财政政策的主要特点。 欧盟的财政预算只占整个联盟国内生 产总值的1嗾一点，而各成员国的财政预算 通常占国内生产总值的 50%左右。欧盟预算 仅有行政开支和农业开支。〈〈马约》规定， 只有当某项政策目标在欧盟范围内实行比 各国能更好地实现时，欧盟才予以介入，因 此目前欧盟本身基本上不存在社会保障、 法 律和秩序以及教育等方面的支出。欧盟对各 成员国的财政政策规定主要是条规性的， 主 要具有以下特点： 1.财政政策是欧盟货币政策的辅助性 手段。根据《马约》提出的实现欧洲经济和 货币联盟的法律框架和时间表，实现欧洲经 济和货币联盟的进程包括三个阶段，第一阶 段是从1990年7月1日开始，取消成员国 之间资本流动的限制；第二阶段是从 1994 年1月1日开始，要求各成员国削减政府赤 字，降低政府债务率，同时加强各国货币政 策的协调，以保持物价稳定；第三阶段是从 1999年1月1日开始，欧洲中央银行系统接 管成员国制定货币政策的全部权力，各成员 国原发行货币与欧洲共同货币的汇率永久 固定，联合使用单一欧洲货币。从〈〈马约》 对各国财政政策提出要求的出发点看， 削减 财政赤字和控制债务率的目的是为了保持 物价稳定。同时，根据〈〈马约》第 105条的 规定，欧洲中央银行的首要目标是保持欧元 区物价稳定。因此，欧盟粗线条的财政政策 实际上是为实现货币政策目标服务的。 按照 经济学原理，财政收支和债务负担不仅通过 公共消费和转移支付直接影响消费和投资， 而且会通过赤字和债务的融资对物价造成 严重影响，并长期影响经济增长和物价稳定。 从欧盟成员国签署《公约》最初目的看，主 要是担心一些成员国放松财政预算约束， 从 而引起欧元区通货膨胀， 导致欧元币值波动， 使经济受到损害。欧盟规定的赤字率和债 务率上限指标是由各成员国谈判决定， 而不 是科学指标测算决定的。在〈〈公约》草案的 讨论初期，德国主张欧元要在货币市场上像 马克一样坚挺，因此，〈〈公约》对各成员国 赤字率和债务率的约束标准应比德国对马 克的约束标准更加严格。德国提出，欧元区 成员国的赤字率不得超过 1%债务率不得超 过50%.德国提出的苛刻条件立即遭到了以 法国为首的其他欧盟成员国的反对。 经过近 一年的谈判，德、法两国终于达成一致，《公 约》最终将赤字率控制指标定为 3%公共债 务率控制指标定为60%.可见，《公约》提出 的控制赤字率和债务率的具体指标是欧盟 各成员国谈判妥协的结果， 不是一个科学规 范的标准。欧盟经济财政委员会和法国财政 部的官员也承认，3%勺赤字率和60%勺债务 率是欧盟成员国政治上相互妥协的结果， 并 不是科学分析计量得出的预警指标。 赤字 率指标对成员国具有强制约束力， 债务率指 标只对成员国具有意义。按照〈〈公约》规定， 在正常情况下，赤字率超过3%ft属于过度财 政赤字。一旦确定某国出现过度财政赤字， 该国需在一年内予以纠正。如果该国连续三 年存在过度财政赤字，欧盟就会按照规定程 序对该国实施惩罚。尽管〈〈公约》规定了赤 字率和债务率两项指标，但从《公约》提出 的过度财政赤字定义和启动惩罚程序的条 件看，赤字率指标对成员国具有强制约束力， 而债务率指标则只是作为分析和判断政府 财政形势的一个参考指标。如 1997年〈〈公 约》生效时，比利时公共债务率曾高达 122% 2002年该国债务率也高于