陕西省城市开发边界划定编制的技术指引解读.ppt

陕态省市开发边界划定编制 技术指引露读 西北大学城市建设与区域规划研究中心 刘科伟 2014年12月2日  口十八届三中全会要求:“合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人 口规模”、“从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率”和“划 定生态保护红线 口中央城镇化工作会议要求:“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划 城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构 的规划”……,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线”。 口《国家新型城禛化规划》提岀:要“严格控制城镇建设用地规模,严格划 定永久基本农田,合理控制城镇开发边界 “加强城市空间开发利 用管制,合理划定城市“三区四线”,合理确定城市规模、开发边界、开 发强度和保护性空间,加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制”。 划定城市开发边界是科学高效利用空间资源的必要手 段;是“多规合一”工作的基础工作。  主要内容 城市开发边界研究与实践 研究动态几研究思路 国外城市开发边界研究与实践 国内城市开发边界研究与实践 城市开发边界的界定 城市开发边界指引解读 划定开发边界的基本要求划定开发边界的技术方法‖划定开发边界的成果要求  城市开发边界基本认识 国外研究与实践 国内研究与实践 3概念界定  国外研究与实施 口城市开发(增长)边界发展脉络 好早 期 1950s 1970 2000 970s 2006之后 9年,美国肯塔基州列克星敦首次划定城市增长边界。1973年,勒冈州首次通过州法,要宋所有的域市部要在坟市总体规划中划定城市培长边界  国外研究与实施 口城市增长边界的概念 都围绕城市发展这一前提,描述城市建设边界。 学者或组织 定义及内涵 976塞勒姆市政府 城市土地和农村土地之问的分界线。 1991 Sybert Richard 在城市外围划定的一条退制其城市空问元限制进行扩张的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空 1998DuanyPlater 地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城 市的边界变得模糊或者是消失 城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线,边界之外的 2000 Kolakowaskik Machemer土地,应一直保持低密度的状态,与城市范围內的高密度城市建设形 成了鲜明的对比,是一条明确区分城市和农村的分界线 BengstonDavid, Fletch 2004 Jennifer and Nelson 被政府所采用并在地图上标示,以区分城市化地区与周边生态开敞空 Kristen 间的重要界限  国外研究与实施 口美国城市增长边界 目的 ≯控制城市蔓延,推进紧凑发展、提高城市内部和边缘地区的土地利用效率 优化城市空间形态 ·减轻因小汽车依赖、低密度扩张、职仨高度分离等导致的城市薆延 减轻空气污染、拥堵、衣地和空地破坏、收入分化和种族隔离等。 提高公共服务的效率并实现有序供应 ·避免城市公共服务设施分散,减少政府开支 保护开敞空间、农业用地及环境敏感区 —美国的UGB更多体现为多方利益综合博弈的边界,协调的是政府与市场、不同利 益集团之间的关系。管理手段多采取法律法规、行政与经济手段相结合  国外研究与实施 口美国城市增长边界 管理手段——权力上收,政府与市场手段结合 立法保证 通过立法,确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政府的工作。 管理措施 UGB内: (1)政府投资引导—UGB内的土地开发,政府给予资金和政策支持; (2)开发许可制度—具备足够的公共配套设施才能进行开 (3)规戈引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边 UGB外 (1)投资跟制—一限制基础设施投资; (2)开发限制限制开发建设 (3)没置城市保留区及乡村保留区—留下弹性和刚性空间 (4)优先进行保护地区的划定——首先耍明确“禁建区  国外研究与实施 口美国城市增长边界 家密 波特兰增长边界划定方法 考虑不同发展模式,综合评定其对城市发 展产生的影响,考虑邻近城市中心、沿交通走 及避让环境敏感区等,划 3题a 都市区中心、地区中心和交道环境惑区和不适直开发用地 「均命优化 走位置 心和主道的位置 开乔用 划定境市璃长边界  国外研究与实施 口美国城市增长边界 ■波特兰城市增长边界的修正的三种模式 立法修正( legislative)、主要调整( maor)、微调( minor) 法修正:每5年一次评估,由 Metro counci负责修正, Metro Policy Advisory Comm