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第三十章社会优抚法律制度 本章教学要点归纳 社会优抚，是国家对维护国家安全或社会秩序做出贡献和牺牲的 人员及其家属在物质上给予优待和抚恤的制度。主要是对军人及其家 属建立的社会保障制度，包括死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待。 死亡抚恤，是国家对革命烈士家属、因公牺牲和病故军人家属及 因公牺牲和病故的国家机关工作人员家属、 人民警察家属发给一定数 额的费用，给予生活帮助的制度。死亡抚恤分为一次性抚恤和定期抚 恤。 伤残抚恤，是国家和社会保障革命伤残人员（包括革命伤残军人、 伤残人民警察、伤残机关工作人员、伤残民兵民工）基本生活的优抚 制度。伤残抚恤的范围包括因战致残、因公致残、因病致残三种。 社会优待，是国家、社会、群众对烈属，因公牺牲、病故军人家 属，革命伤残军人、现役军人及其家属，带病回乡复退军人，退伍红 军老战士等优抚对象给予帮助和照顾的制度。 是社会优抚制度的一项 重要内容。包括优待金制度和经济补助制度。 优待金的来源一是财政 拨款，二是军属所在单位和军人参军前所在单位承担， 三是通过社会 统筹方式解决。经济补助按期定量进行，经济补助的对象是在乡退伍 红军老战士、红军失散人员、在乡西路军红军老战士。 第一节社会优抚的基本法律问题 一、社会优抚中的社会责任 案例30-1企业应承担为伤残军人提供优待的社会责任案 【案情】 郑州市公共交通总公司从2000年5月1日起，为了提高企业白 身效益，取消了数十年来来革命伤残军人凭证乘坐市内公共汽车、 电 车免费的优待。这一做法使伤残老兵们极为不满，他们纷纷投书政府 机关和新闻媒体，强烈要求公交公司恢复优待政策， 并赔理道歉。革 命伤残军人李存厚老人于 2000年6月30日及7月19日在郑州市内 分三次乘坐市公交公司的202路、9路及103路公交车，欲凭〈〈革命 伤残军人证》享受免费乘车待遇，但都被司乘人员拒绝，并称该证无 效，要求其购买车票，李无奈分三次共花人民币 3元购买了车票。 2000年7月李存厚向郑州市中级人民法院起诉，状告郑州市公 共交通总公司。李存厚认为根据〈〈河南省军人抚恤优待条例实施办 法》，作为革命伤残军人依法应享受社会优待，应享受凭证免费乘坐 市内公交汽车的待遇。公交公司的拒绝行为，侵犯了李存厚及广大革 命伤残军人的合法权益，也会伤害他们的感情。要求法院判令，郑州 市公共交通总公司依法恢复伤残军人免费乘车的合法权益， 并在〈〈河 南日报》、〈〈郑州晚报》向革命伤残军人道歉。2000年8月29日，李 存厚向法院申请变更原诉讼请求，请求判决市公交公司赔偿经济损失 3元，精神损失费1元，并承担全部诉讼费用。 被告郑州市公共交通总公司辩称，公交总公司受郑州市政府和公 用事业行政管理部门的领导，市政府公用事业行政管理部门给公共交 通总公司每年都下达责任目标，在市场经济条件下政府无权要求企业 在责任目标之外无偿尽义务；政府要求企业承担社会义务时，应考虑 企业的承受能力和企业职工的经济利益；国家没有关于伤残军人免费 乘车的规定，原告李存厚所依据的河南省人民政府 1990年4月13 日发布的〈〈河南省军人抚恤优待条例实施办法》 属地方性法规，与国 务院发布的〈〈军人抚恤优待条例》有冲突，地方性法规的相关规定对 企业不具有约束力。 郑州市中级人民法院认为，河南省人民政府依照国务院〈〈军人抚 恤优待条例》所制定的〈〈河南省军人抚恤优待条例实施办法》 与法律、 法规并不冲突，系有效的地方性规章；原告李存厚系革命伤残军人， 可以享受免费乘坐市内公共汽、电车的待遇。 2000年9月21日，郑 州市中级人民法院作出一审判决：被告公交公司必须承担伤残军人免 费乘坐市内公共汽车的义务，返还原告李存厚乘车损失费3元，当庭 向原告赔礼道歉，并承担所有诉讼费用。 被告公交公司表示服从法庭判决，不再上诉。 【问题】 河南省人民政府制定的〈〈河南省军人抚恤优待条例实施办法》 是否有效？ 公交总公司应否承担为伤残军人提供优待的社会责任？ 【参考结论】 河南省人民政府制定的〈〈河南省军人抚恤优待条例实施办法》合 法有效；公交总公司应承担为伤残军人提供优待的社会责任。 【法律适用与法理分析】 社会优待是社会优抚的组成部分，对革命伤残军人提供乘坐交通 工具、邮寄、贷款等优厚待遇，对提高军人社会地位，稳定军心，促 进军队建设，保障革命伤残军人的生活都有重要作用。 河南省人民政 府制定的〈〈河南省军人抚恤优待条例》正是社会优待政策的体现，应 是合法有效的，公交总公司身为郑州市的企业应予执行， 而不能借口 市场经济推诿企业应承担的社会责任。 本案中，对河南省人民政府制定的〈〈河南省军人抚恤优待条例实 施办法》法律效力的质疑在于国家立法与郑州市地方立法有别。 〈〈中 华人民共和国兵役法》第52条规定：“革命残废军人乘坐火车、