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浅谈如何提高国有固定资产投资审计质量
作者:朱栋 来源:
论文关键词:政府投资项目;国有固定资产;审计质量;提高措
施
论文摘要:当前,招商引资已成为各级政府发展经济的重要手段,
城乡居民实现小康和生活水平不断提高是各地经济发展的主要体现。
随着招商引资硬环境要求的不断提高和城乡居民生活环境改善需求,
国有固定资产投资建设规模在不断扩大,并且每年成翻番趋势。因此,
提高国有资金利用率和减少投资成本 自然就成为各级政府和社会关
注的焦点,这就使得提高国有固定资产投资的审计质量显得尤为重要。
随着国有固定资产投资审计领域和审计的影响范围不断扩大,审
计质量越来越受到社会民众的关注。它是审计工作的生命,是审计工
作的立足之本,事关审计事业的生存与发展,而且贯穿于审计工作的
全过程,所以,提高国有固定资产投资审计质量是一项系统工程,它
需要把握好审计过程中的每个环节。下面笔者根据多年的工作实践谈
谈如何提高国有固定资产投资审计的质量。
一、营造良好的审计氛围
领导重视是改善审计监督环境,从而提高审计威信的前提条件。
近年来,政府把国有固定资产投资审计作为政府监督机制的重要组成
部分,不断提高审计的地位和作用[1]。随着政府对外招商引资的
力度不断加强,各自管辖范围内的硬件设施需不断提高和完善,由此
形成每年的固定资产投资成倍递增。为了有效地提高国有资金的利用
率和防止国有资金流失,政府制定了固定资产投资审计的相关行政性
文件,规定凡使用本级政府国有资金投资建设项目的工程结算必须由
各级政府审计部门审计,审计部门出具的审计报告作为政府财政部门
拨款或付款的唯一依据[2 ]。另外政府还出台有关政策,确定审计
部门应从事后审计,变成事前审计、事中审计,积极参与项目从可行
性研究、立项、设计、招投标到施工一系列过程。在具体工作中,政
府领导十分重视审计部门提出的意见和建议,并都作出重要批示,对
于一些重要和普遍性的问题,都要召开涉及有关部门参加的会议,听
取审计汇报并要求逐项研究落实。审计作为政府的职能部门,只有紧
紧围绕经济建设中心,抓住党政领导关注的重点、热点和难点问题开
展审计工作,发挥耳目和参谋作用,才能引起领导对审计工作的重视,
审计部门的威信才能不断得到加强,从而改善各级政府范围内的审计
监督环境,并提供良好的审计氛围,为审计提供强有力的后盾。
二、制定审计质量规范标准
俗话说:“没有规矩,不成方圆。”制定审计工作的质量标准是
提高审计工作质量的必要条件。标准的制订必须遵循以下两条根本性
原则:一要依法独立审计,保证审计工作不受外界客观条件的干扰。
二要实事求是、客观公正,保证审计工作在“以事实为依据,以法律
为准绳”的基础上进行。审计质量标准符合如下几点要求:首先,审
计程序必须合法。审计的全过程要符合审计法规定的审计工作程序,
并严格按照上级主管部门制定的审计工作程序开展审计工作。其次,
审计人员要订立周密完备的审计方案。确定审计项目制定审计方案时,
审计人员要围绕审计的目的、范围、时间及要求等方面周密地制定出
审计方案,明确审计方法和步骤、审计人员的组成和分工。再次,审
计的事实必须清楚,审计证明材料充分确凿,是审计过程中至关重要
的一环。这是要求审计人员在审计过程中的事实认定和取证要做到事
出有因,并符合审计材料必须具备的客观性、相关性、真实性、完整
性、有效性的要求。第四,法律法规要运用得当。在事实、证据确凿
的前提下,审计人员必须正确地运用相关的法律和法规,针对被审计
单位的违法事实适用合适的法律和法规,严格区分违规、违纪的界限,
同时在处理时做到宽严适度;注意在处理违法违纪行为时引用的法律、
法规时效性,同时还注意国家的法律、法规与地方性法规、规章制度
的先后执行关系;对同一违法行为的定性和处罚,要适用同一个法律、
法规。第五,审计报告要客观明了,结论和决定正确无误,报告如实
反映客观事实,定性准确,评价公正,处理事项有法可依,建议可行。
三、“创新”提升审计质量
审计是一项复杂繁琐的活动,它涉及的面广、事件多、审计时间
较长、审计人员水平参差不齐。审计工作要整体上见成效,只有坚持
“质量第一、质量立审”的原则,坚持不断地创新,并真正理解审计
质量的内涵,把审计项目管理、审计制度订立、审计成果运用等诸多
环节与审计机关各部门之间的行动协调起来,才能有效地保证审计质
量。
(一)审计项目管理创新求落实
审计项目管理是一项全过程的综合性活动,在实际工作中,一定
要切入关键环节,
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