1.5行政法律关系.pdf

• 1.5 行政法律关系 • （一）行政法律关系的特点 •1、意思形成上的单方面性 •2、性质上具有权力与权利的综合性 •3、主体上的特征—主体具有恒定性、不可转 化性与不可自由选择性。 •4、内容（权利义务）上的特征—法定性、不 对等性、统一性和不可自由处分性。 •在行政法律关系中，个人的权利是从公共利益 的角度认可的，或者其行使与公共利益有密切 关系；个人权利的转移、放弃受到限制。 •行政法的调整对象——不平等的行 政管理关系；民法的调整对象—— 平等主体之间的社会关系。 •行政关系为行政法调整后就成为行 政法律关系。 •在形式上是民事法律关系，然而实 质上却是行政法律关系的例子：a、 燃气特许经营权案；b、养殖许可的被许 可人起诉捕捞许可的被许可人侵权案 • （二）行政法律关系与民事法律关 系的区分 • 1、主体说。一方当事人为行政机关或行政权行使 者的是行政法律关系；当事人全部是私人时，为 民事法律关系。 • 2、权力说 （或支配说、服从说）。相关法律关系 为支配服从关系的，为行政法律关系；相关法律 关系为对等关系的，为民事法律关系。 • 3、利益说。服务于公共利益的法律关系为行政法 律关系；服务于私人利益的法律关系为民事法律 关系。 • 【结论】相互补充适用上述三种学说，认定 法律关系的性质。 • （三）行政法律关系的要素 •1、主体 •行政法律关系中享有权利和承担义 务的当事人——行政主体与行政相 对人 •2、内容—主体的权利和义务 •3、客体——权利义务所指向的对 象——物；行为；人身 • （四）行政法律关系的变化原因— —法律事实和法律行为 • 导致行政法律关系产生、变更或消灭的原 因可以是法律事实，即不以人的意志为转 移的客观事实，如期间的经过、时效的消 灭等。 • 导致行政法律关系产生、变更或消灭的原 因也可能是公法行为，如行政合同中的要 约行为或承诺行为，建筑许可中的申请、 受理与批准，行政法上的无因管理和不当 得利等。 • 这里的无因管理是指个人或者行政机关没有 法律上的义务，在紧急情况下临时管理其他 国家机关事务的行为。 • 如果没有法令的特别规定，公法上的无因管 理准用民法上无因管理的规定，无因管理人 可通知事务机关并要求偿还管理费用。 • 这里的不当得利是指没有法律上的原因，以 损害行政相对人利益或者公共利益为代价而 获得的利益，例如错误纳税、公务员薪金的 超额受领、无资格者的社会救助金的受领等 。