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4.3附款的行政行为与不附款的 行政行为 • 美国莫诺湖案（课前阅读） • 【例】美国莫诺湖案中的水资源委员会为解决莫诺 湖的生态与环境保护等公共信托用途需要与附近的 洛杉矶市居民的生活用水需要之间的矛盾，于1994 年9 月28 日发布了1631号水权决定，对1940年的引水 许可作出以下重大修改： （1）在支流水量的要求 得到满足之前，直到莫诺湖的水位达到6377 英尺 （即比1994年的水位高2 英尺），禁止所有的引水。 （2 ）如果莫诺湖的水位处于6377英尺到6380英尺之 间，允许每年引水4500 英亩- 英尺，大约是1989年禁 令前DWP 引水量的5% 。 （3）如果莫诺湖的水位处 于6380 英尺到6391英尺之间，则可以每年引水16000 英亩- 英尺 （大约是1970年到1980年之间年平均引水 量99580英亩-英尺的1/6）。 • （4）如果莫诺湖水位在20年内没有达到 6391英尺，那么水资源委员会承诺举行听证， 重新考虑引水标准。当莫诺湖水位达到6391 英尺以后，DWP 可以引走所有超出用来满 足指定支流流量以外的水，但一旦莫诺湖 的水位跌落到6391英尺以下，DWP 的引水 就将限制在每年10000英亩-英尺。如果莫诺 湖水位下降到6388英尺，则禁止所有的引水。 • 【问】行政机关对1940年的引水许可依法施 加各种限制，并以此影响行政许可的效力。 这在法律上如何定性？ • 附款行政行为：因附加某种限制而使其生效 取决于将来某项事实的发生或变化的行政行 为。 • 不附款行政行为：只要符合行政行为的法定 构成要件，就发生法律效力，而没有附加任 何限制的行政行为。 • 附款的目的在于：限制行政行为的效力和内 容，消除行政行为的消极后果，以达到增加 行政的灵活性、保护公民权益，防止行政机 关无理干涉和限制公民权利和自由的目的。 • 附款的类型： • （1）附条件—— 【例】南京户外广告牌临时许 可，附加的限制条件是遇有青奥会等重大庆典 需要拆除时必须服从政府命令无条件拆除。 • （2）附期限—— 【例】有效期为两年的临时建 筑许可 • （3）附负担—— 【例】美国海岸委员会许可案 （以被许可人的一定给付作为许可条件） • （4）保留废止权 • （5）保留负担 • （6）法律效力一部分除外