政治伦理学第十讲（一）.pdf

第十讲：公务员道德 品质修养 ——公务员的双重人格及公共德性培育  公务员是当今社会生活中不可或缺的政治人，是 国家机器得以正常运行的实际操作者和具体行为人。 因此，公务员在确定的意义上，是贯彻领袖意图、落 实国家政策的代言人，并执掌着国家各级政府机构的 基本行政权力。公务员队伍素质的好坏，从根本上不 仅决定着一个政府的基本政治风范，而且还决定着一 个国家是否具有良好的国内、国际形象。所以，对公 务员道德品质及其修养的研究，不仅是政治伦理学构 建的重要组成部分，而且对保障政府良性行政，呵护 国家善政具有十分重要的实践意义。 一、公务员道德品质修养的基本理论  对公务员道德品质修养的把握，并不是一件十分 容易的事情。由于公务员涉及到国家政府机构的方方 面面，大到一个国家政府的中央各级部门，小到一个 国家政府的最基层单位，如我国地方政府中的乡、镇 行政部门。因此，公务员是依附于国家从中央到地方 庞大政府体系而存在的国家行政队伍，不仅涉及面宽 广，而且繁杂琐碎。所以，对公务员道德品质修养的 研究，也同时涉及到一个相应宽泛的颇具争议的理论 与实践领域。 1、官僚与公务员  官僚与公务员有着密切相关的联系，在确定的 意义上，公务员也就是现代官僚的代名词。这是由国 家政府的客观存在性所决定的，作为社会上层建筑的 组织机构，国家政府总是超越于社会一般层面，居于 普通民众之上的统治机关。公务员是这种统治机关的 直接参与者和行为人，因此，无论给公务员确定什么 样的大众化、平民化性质，他们都无法与国家政府的 权威性统治属性相割裂，也就是说公务员无法与传统 意义上的 ‚官僚‛属性相割裂。  从 理 论 上 来 看 ， ‚ 官 僚 ‛ （Bureaucracy[bjʊ’rɑ:krəsi] ）一词首次出现于18世纪，当 初是把它当成一种新的政府形式，认为公共权益精神的维护得益 于官僚和官员。到19世纪，官僚又与当时的欧洲中央集权国家联 系起来，是指在行政法方面受过专门训练的专业文职官员，并通 过他们对公民生活实行全面控制的 ‚一件精美的艺术品‛。  [ 参见 《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社1992年版，第78 页。]  德国哲学家黑格尔却把 ‚官僚‛即行政专业文职官员看作是 被授权以维护国家的普遍利益和总体利益的合法权力人。[ 参见杨 光斌主编： 《政治学导论》，中国人民大学出版社2000年版，第178页。]作为 人，官僚也就是指那些受过专门训练在国家法定机构行使公共权 力以维护社会公共权益的政府官员。  只是在现代社会，民主意识越来越改变着社会公民的参政观念， 越来越渗透到国家政治体制的各个领域，对现代文明国家的政治体 制正起着根本性的改变。所以，当国家越来越趋向民主化后，国家 机器的性质也相应地发生着变革。原本意义上的国家政府组织机构， 也日益淡化着 ‚官‛的形象，而赋予 ‚民‛的意味，相应，原本意 义上的国家政府组织机构中的组成人员，也就由 ‚官僚‛趋向于为 公共事务工作与服务的从业人员，即‚公务员‛。  从一般性来看，公务员应是一个广义的范畴，是相应国家机器 的存在而存在着的政治性群体。由于公务员与国家有着密不可分的 联系，换句话说，因为国家才诞生了公务员，所以，公务员是当代 人类社会中最为直接参与政治生活的人们，是与社会政治生活紧密 相关的政治人。  从具体性上来看，公务员就是指那些参与社会公 共事务活动和管理的政府行政人员，是国家机器得以 正常运行的实际操作者和行为人。公务员群体中又可 按享用国家各级政府公共权力的标准，分为有相应权 力的领导人和受相应权力支配的被领导者。但作为国 家政府权力机构的实际行为人，面对社会普通民众， 公务员在整体形态上却具有领导者的权力功能，即所 谓的政府行政权力功能，是受过专门训练的政府官员。 在此意义上，公务员具有与传统官僚制中同属官员的