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论“一带一路”背景下边检警务合作模式创新 　　左恒 　　摘要： 　　在“一带一路”互联互通建设不断深入的背景下，云南边检部门初步探索构建了中、老、泰三国边检（移民）部门共同参与的“三国十站”边检警务合作框架。这一移民领域警务合作的新模式如能顺利推进，将在防范打击跨境犯罪、推动口岸便利通关等多方面发挥积极作用。但目前合作也面临法律制度缺位、合作效能不高、发展动力不足等問题。为此，参与合作各方应进一步加强央地协力，循序渐进地推动合作制度化建设，最终形成多层防御体系。 　　关键词： 　　“一带一路”边防检查警务合作云南边境 　　边境地区是一个国家区位因素非常特殊的地区，其区位条件往往会随着相邻国家之间政治经济关系的变化而变化。云南省地处西南边陲，随着“一带一路”互联互通建设在云南及周边国家的深入，人流、物流和资金流在这一区域的流动更加自由和频繁，这对口岸通关便利化建设提出了更高要求。同时，伴随着跨国流动人口的剧增，也不乏不法分子利用云南边境一线点多、线长、面广，便道、小道众多的特点从事偷渡、人口贩运、毒品走私等违法犯罪活动，边境地区跨境犯罪问题的挑战与日俱增。为有效应对上述挑战，云南边检部门主动适应形势变化，积极参与和引导周边区域的跨境警务合作，并初步探索构建起了中、老、泰三国边检（移民）部门共同参与的“三国十站”边检警务合作框架。 　　一、“三国十站”边检警务合作的构建背景 　　包括中国云南省与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等东南亚国家在内的大湄公河次区域一衣带水，独特的地缘关系使得这一区域各国在历史上就有密切的交流与合作。随着“一带一路”互联互通建设的深入推进，这一区域的人员与经贸往来愈发密切，同时，该区域面临的非法出入境、毒品贩运、人口贩卖、走私、恐怖主义等跨境犯罪流动性、动态性加剧，形势更趋复杂。为有效应对上述挑战，原云南省公安边防总队与泰国清盛移民局在执行第30次中老缅泰湄公河联合巡逻执法勤务期间进行了座谈，双方就成立一个以中、老、泰三方边检（移民）部门为成员单位的打击跨国犯罪合作机构达成了共识。为落实这一共识，中国磨憨边防检查站在2015年两次派出代表团出访老挝会晒公安检查站、泰国清孔移民检查站，泰国清盛移民局随后亦派出代表团回访，三方就加强警务合作、构建合作机制交换了意见，并最终促成了“三国十站”合作框架的构建。 　　值得关注的是，“三国十站”合作框架在创立之初并无各方中央主管部门的“顶层设计”，更多是地方警务机构结合工作实践发挥基层首创精神，先行先试的结果。有鉴于此，本文将从云南“三国十站”合作这一案例入手，尝试对地方警务机构参与国际警务合作实践的问题进行一定程度的分析探讨。 　　二、“一带一路”背景下云南边检机关开展边检（移民）警务合作的意义 　　（一）为“一带一路”建设在这一区域的顺利推进提供安全保障 　　在云南及其毗邻东南亚国家的边境地区，伴随着“一带一路”背景下人财物频繁的跨境流动，因毒品贩运、偷渡、恐怖主义袭击、人口贩运等跨境犯罪而带来的非传统安全威胁突出。要解决上述问题，单靠中国警方单方面的力量显然是不够的，惟有加强警务合作与交流，才是解决问题的有效途径。在各类警务合作中，边检（移民）领域警务合作具有不可取代的重要地位。传统的国际警务合作主要有三种方式：1.以国际刑警组织为依托，在国际刑警组织框架内开展国际多边合作;2.通过缔结中外刑事司法协助条约和引渡条约，开展国际刑事司法协助，强化双边警务合作;3.通过跨境追缉、联合侦查、域外调查取证、控制下交付等侦查协作手段开展国际侦查协作。不管上述哪种合作方式，因牵涉到司法主权问题，在合作的程序上不免显得较为繁琐，而包括出入境边防检查机关在内的移民事务管理机构在移民管理程序中采取的是具有准刑事司法性质的手段和措施，由于可以较为灵活的采用讯问、不准入境、驱逐出境、拘留审查等强制手段以及各种控制措施，且作为国家主权的体现，驱逐出境等措施可以不受国际法的束缚，这就为国际警务执法合作搭建了一条便捷的渠道。 　　（二）促进这一区域的口岸通关便利化建设 　　口岸是开放的窗口，要推动云南融入“一带一路”建设，实现又好又快发展，就必须加强口岸通关便利化建设。在这方面包括边检部门在内的各口岸部门都采取了一定的措施，也取得了一定的成效，但如果只依靠中国单方面的努力，要推动口岸通关便利化建设水平实现较大提升无疑是极为困难的。云南毗邻的东南亚国家经济发展水平与中国相比，还存在一定差距，双边在共同进行边境地区管理时所投入的人力、物力和财力也存在一定的差距，执法人员素质和执法水平也是参差不齐。边检警务合作可在一定程度上解决上述问题，通过组织边检业务外警培训，提供警务装备物资援助，协调双方口岸共同出台通关便利化举措以及联合开展旨在提高边检服务效能的友好共建活动等方式，双方的差距会逐步缩小，最