5.5行政许可的设定和实施.pdf

•5.5 行政许可的设定与实施 • （一）行政许可的设定 • 法律 行政许可（限于第12条所列事项） • 行政法规（尚未制定法律的情况下） 行政许可 • 国务院也可以以决定的形式设定许可。 • 地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的 情况下） 行政许可 • 省级政府规章 临时性行政许可 • 省级政府以外的规章及规章以下的规范性文 件 行政许可 • 地方性法规和省级政府规章，不得设 定的许可： • 1、应当由国家统一确定的公民、法人或者 其他组织的资格、资质的行政许可； • 2、企业或者其他组织的设立登记及其前置 性行政许可。 • 3、限制其他地区的个人或者企业到本地区 从事生产经营和提供服务，或者限制其他 地区的商品进入本地区市场的行政许可。 • 下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。但法规、 规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体 规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条 件。 • 【例】 《烟花爆竹安全管理条例》第17条规定 了从事烟花爆竹批发的企业应当具备的条件。 如果国家安监总局 《烟花爆竹经营许可实施办 法》在此基础上增加了两个许可条件，即 “职 工在县级以上医院体检情况复印件及劳动防护 用品发放登记清单；为从业人员缴纳了工伤保 险费、人身意外伤害保险、安全风险抵押金”， 那么该规章增设的许可条件是否违法？ （二）行政许可的实施 • 1、行政许可权只能委托给其它行政机关，不 得委托给企业或个人行使。 • 2、相对集中行政许可权 • 第25 条：经国务院批准，省、自治区、直辖市 人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以 决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许 可权。 • 3、内部程序不得外部化—— “一个窗口对外” • 第26 条第1款：行政许可需要行政机关内设的 多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机 构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可 决定。 • 4、改“串联审批”为“并联审批”—— “政务超市” • 第26 条第2款：行政许可依法由地方人民政 府两个以上部门分别实施的，本级人民政 府可以确定一个部门受理行政许可申请并 转告有关部门分别提出意见后统一办理， 或者组织有关部门联合办理、集中办理。 • 5、实施行政许可不得限制竞争和借机谋取 私利 • 6、向社会分权：“技术审定”权逐步移交 专业技术组织行使 • （三）行政许可的实施程序 • 1、申请；2、受理（要求一次告知需要补正的 全部材料）；3、审查；4、决定 –1）行政许可机关发现行政许可事项直接关系他人 重大利益的，应当告知该利害关系人，听取其意 见。 –2）自受理之日起20 日内作出是否许可的决定；统 一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间 不得超过45 日，特殊情况下可申请延长。 –3）涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关 应当向社会公告，并举行听证（公听会）。 –4）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益 关系的，应在决定前告知其享有要求听证的权利。