建设单位首要责任，施工单位主体责任！住建厅等10部门联合发文夯实施工安全责任.doc

建设单位首要责任，施工单位主体责任！住建厅等10部门联合发文夯实施工安全责任 近日，山东省住房和城乡建设厅等10部门联合印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》。 1、建设单位： 明确提出建设单位施工安全首要责任。 严厉查处建设单位安全责任不落实、现场管理不到位、随意压级压价等突出问题。 建设单位投标文件和施工总承包合同必须约定安全事故防范目标、措施及违约责任，保障合理造价、工期，出现重大隐患或引发安全事故的一律顶格处罚。 2、施工单位： 企业项目负责人必须在岗履职，每日巡查安全生产情况，危大工程等关键节点施工时必须到场指挥监督。 全覆盖实行项目专职安全员外派制，充分赋予其停工权、处罚权、越级直报权，未落实的停工整改。 3、建筑市场： 未依法取得施工许可证擅自施工的，一律责令立即停工，停止供水供电，依法实施顶格处罚。 严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为，依法从速认定并实施顶格处罚。 4、施工现场风险防控： 2021年1月1日起，各施工企业、工程项目全面推行安全生产风险隐患双重预防体系。 紧盯危大工程，聚焦易发群死群伤的起重机械、高支模、脚手架、深基坑关键风险，分类明确风险防控重点，强化各方主体全过程监督和影像资料留存备查。 5、施工安全违法违规行为： 全面实施“六个一律”严管重罚措施。凡发生施工安全责任事故的， 一律按上限暂扣、停业、降级、吊销有关证照，实施经济处罚； 一律将涉及的施工、开发、设计、监理等单位公示警示为施工安全风险企业； 一律责令全面停工整顿； 涉及国有企业的，一律通报国资监管部门并按有关规定扣减企业负责人业绩考核得分； 凡发现危大工程未按规定编制专项方案、组织论证审核、按方案施工等严重违法违规行为的，一律暂扣安全生产许可证； 凡企业一般安全生产条件或施工现场安全生产条件不合格的，一律暂扣安全生产许可证。 6、长效管理： 2021年1月1日起，房屋建筑工程和非线性市政工程项目施工现场必须安装全覆盖视频监控设备。 推行建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修和保养“一体化”管理，2021年6月底前试点工作实现县（市、区）全覆盖。 文件原文： 各市人民政府，各县（市、区）人民政府： 今年以来，全省房屋建筑和市政工程施工领域先后发生多起生产安全事故。为认真贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，坚决防范遏制各类施工生产安全事故，全力促进安全生产形势稳定好转，经省政府同意，现就进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作提出如下意见。 一、突出建设单位首要责任。明确并落实好建设单位的首要责任。自2021年1月1日起，招投标文件和施工总承包合同应约定安全事故防范目标、措施及违约责任。要保障合理造价，严格按规定费率足额计取并及时拨付安全文明施工费，不得压减。科学合理确定施工工期，压缩合同工期的应组织专家专项论证并增加相关费用。凡因参建队伍选择、甲供材料采购、工程款拨付、工期要求等问题影响施工安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，出现重大隐患或引发安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省应急厅负责） 二、压实施工单位主体责任。施工总承包单位对施工安全生产负总责，牵头负责现场隐患排查治理。按相关规定和投标承诺落实现场安全生产管理体系，企业项目负责人必须在岗履职，每日巡查安全生产情况，危大工程等关键节点施工时必须到场指挥监督。总承包单位与分包单位约定安全事故防范目标并强化相应管理措施。严格安全文明施工费使用管理，施工单位未落实相应安全措施的，由建设单位根据合同约定扣减费用。全覆盖实行项目专职安全员外派制，由企业总部直接派出、直接管理、组织考核、发放薪酬，充分赋予其停工权、处罚权、越级直报权，未落实的停工整改。施工安全监理责任必须通过监理委托合同明确，监理单位必须认真审查进场单位资质、人员资格，严格审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，按规定做好旁站、巡视和验收监督，发现存在安全事故隐患的及时督促整改或报告，责任不落实的依法从重处罚。（省住房城乡建设厅负责） 三、深化建筑市场打非治违。持续开展建设程序履行情况排查检查，凡发现未依法取得施工许可证擅自施工的，一律责令立即停工，告知有关单位停止供水供电，对建设单位及有关参建单位依法实施顶格处罚。严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为，依法从速认定并实施顶格处罚，各市每年要曝光一批典型案例。（省住房城乡建设厅、国网山东省电力公司负责） 四、强化重点环节风险防控。2021年1月1日起，各施工企业、工程项目全面推行安全生产风险隐患双重预防体系，由公司、项目部、班组、个人分级梳理管控风险，并持