农村土地承包经营权流转相关法律制度的研究.doc

精品文档（可编辑） 值得下载 农村土地承包经营权流转相关法律制度的研究 摘要：农村地区的土地承包经营权的流转问题已成为解决“三农“问题以及农业经济体制改革的一项重要举措，在我国农村社会保障制度不健全，需保障对象较多的情况下，应确认和规范农村社会保障的范围和对象。相应社会保障制度的建立健全，有助于土地承包经营权顺利流转。 关键词：土地承包经营权；流转制度；对策 随着我国城市化进程的加快和人口的不断增加，人地矛盾日益尖锐。如何解决农村土地规模化经营与农户分散经营的矛盾，是农村土地制度改革亟待解决的重大问题。2014年1月19日，中华人民共和国中央人民政府网发布《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。该意见明确指出我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。在市场经济条件，土地作为农业生产的一种要素，只有同劳动力，资金，技术等生产要素一样遵循效益原则进行流动，才能实现要素间的优化组合，实现土地的高效益利用。允许土地承包经营权流转，不仅有利于防止或者减少土地承包抛耕弃荒，而且有利于农民优化产业，推进适度规模经营。 从我国总体情况来看，土地流转市场机制尚不健全，农村土地经营权的流转存在许多问题，如流转程序不规范，土地供应市场的国家垄断，对集体土地流转的严格限制等。迫切需要建立健全适应市场经济发展要求的土地流转法律制度。因此，对这一问题进行深入的研究具有非常重要的现实意义，有利于充实、健全“农村土地承包经营权流转”的法律制度。在此基础上，本文采取理论结合实践的方法，探讨“农村土地承包经营权流转”法律制度中存在的一系列问题。 一、“农村土地承包经营权”流转法律制度现状分析 在我国立法中，对于农村土地承包经营权流转的概念，并没有明确规定，理论界也没有统一的理解。有学者认为：所谓农村土地流转指的是农村土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指“拥有土地承包经营权的农户，向相关的经济组织或其他个体农户转让其土地经营权或使用权，也就是保留承包权的基础上只转让使用权”。也有学者认为土地承包经营权的界定可采取区别定义的方式，即家庭承包中，土地承包经营权可界定为物权，其经营权流转是特指“土地承包经营权人”向他人转让经营权或转让部分经营权的行为；而其他承包方式中，土地承包经营权可界定为债权，“土地承包经营权”流转并未改变承包合同的实质内容，也就是说承包人所转让的是全部或部分合同权利的行为。 关于农村土地承包经营权流转概念的其他论述还有很多，侧重点各有不同，本研究所指的“土地承包经营权”流转用于“土地承包经营权”的物权属性下，以土地所有权归属和农业用途不变为原则，土地作为一种物以特殊的方式融入市场，合理流通，土地承包经营权人合法自愿将土地的占有、使用、收益的权利或部分权利从土地承包经营权中暂时或永久分离出来，通过转让、出租、互换、入股等方式转移给其他农户或经营者。 二、农村土地承包流转经营权存在的问题 土地承包经营权是现阶段农地使用相关法律制度的重点，对农村的经济发展具有关键性作用，为农村生活与实际生产带来了巨大变化。在农村经济体制深化改革的环境下，进一步暴露了“土地承包经营制度”的一些不足，并且对农村经济发展产生了负面的影响。 现行的“土地承包经营制度”内容空泛、滞后，不适应当前社会的发展。由于“家庭联产承包责任制”是自下向上的改革，在法律制度的实际执行过程中，往往需要借助于政府部分出台的相关措施、政策起到关键性的推动作用。政府的引导在其中是直接的动力。相反，在规范基层农村的改革与创新活动中，法律则显得被动许多，致使带有一定的滞后性。比如立法中就当前全国各地农地制度就缺乏系统的、规范性的规定。因而需要借助法律对各地的农地制度创新改革成果进行巩固、总结，并实现立法上的统一。 现行的法律制度中，也未对“农村土地承包经营权”制度的内容（即“农业经营”）给予实质性的详述。从字面理解，“农业”有广义和狭义的区别，狭义“农业”是指畜牧养殖、植被栽培等生产活动；广义“农业”则涵盖了畜牧业的牧和渔、林、农副产业等生产行业。广义上的“农业”在我国法律文本或相关的学术著作使用更为广泛；现实生活中，传统的理解也适用于广义的概念；在生产和生活实践中，人们也接受并习惯运用广义的“农业”概念。由此可见，广义的概念更适应我国当前的农村经济格局，更加便于规范牧、林、渔、农副产业等农村生产行业、以及狭义“农业”在土地问题上的使用制度。 《刑法》在列举设定“土地承包经营权”概念的界定时，也不够清晰。《民法通则》中第80条中第二款和第81条中第三款，对土地作为标的和以草原、滩涂、森林、水面、山岭、甚至荒地等自然资源作为标的的“土地承包经营权”进行了规定。然而