3.3行政机关相互之间的关系.pdf

•3.3 行政机关相互之间的关系 行政机关 地方行政机关 中央行政机关 省级人民政府及组成部门 国家主席 国务院 中央军委 市级人民政府及组成部门 县级人民政府及组成部门 部 委 直属局 乡镇人民政府 • 说明： • 省级包括省、自治区、直辖市； • 市级包括设区的市、自治州、盟； • 县级包括县、不设区的市、自治县； • 乡级包括乡、民族乡、镇。 • （一）行政机关相互之间关系的类型 •1、纵向行政机关之间的关系 –领导关系 –指导关系 –监督关系 •2、横向政府间的关系 •3、同一个政府内部同级行政机关之间的关 系（多个部门都管同一违法行为） –公务协助关系 –联合关系（如联合执法） –委托关系（如委托其他行政机关行使许可权） • （二）行政机关之间权限争议的处 理 • 1、积极的权限争议 （两个以上的行政机关对 同一事务都认为自己有管辖权）——举例：甲 县捕捞许可证与乙县养殖许可证的冲突 •2、消极的权限争议 （两个以上的行政机关对 同一事务都认为自己没有管辖权）——举例 •报请共同上级行政机关处理；在人民法院审理 行政案件过程中面对这种争议的，可以向其共 同上级机关提出处理权限争议的司法建议。 •2003年上半年的SARS危机，南京汤山中毒事件 等，都反映了行政机关职权职责不清，行政组 织系统反映迟钝的问题。 • （三）外地居民权益的保护机制 • 【案例】某河流上游所在地政府将河水全 部引走，导致下游沿岸老百姓无水可取。 • 【问题】如何防止一个行政机关作出的行 政决定侵犯行政区域外的居民的权益？ • 【分析】下游两岸居民往往是分散的、因 为利益各不相同而组织不起来的群体，按 照政府监护人理论，下游两岸居民所在地 的人民政府有义务代表外地居民与行政行 为的作出机关进行交涉，在交涉不成时提 请上级政府对外地居民权益采取保护措施。 • （四）大城市设立的开发区管委会与市人民 政府的关系 • 国务院批准设立南京江北新区，下辖六合区、浦口 区、浦口高新区和江北工业园区，南京市人民政府 据此成立了江北新区管委会，并根据地方性法规的 授权，江北新区管委会代行南京市人民政府的部分 职权，那么江北高新区管委会与六合区人民政府、 浦口区人民政府、浦口高新区管委会、江北工业园 区管委会之间是什么关系？ • （五）行政区划撤销时的政府间关系的处理 • 在安徽省人民政府报请国务院批准撤销辖区的巢湖 市之后，由原来辖区的巢湖市人民政府作出的具体 行政决定是否继续予以执行以及后续救济等事宜， 应由谁决定？