社会心态约束视角下政府公共管理改革.docxVIP

社会心态约束视角下政府公共管理 改革 政府公共管理是政府对社会公共事务 的管理。公共事务同公众的利益具有直接的 相关性，公众在公共管理中扮演着重要的角 色。政府与公众的关系是政治哲学的一个核 心问题，二者关系在契约论的理论谱系中已 经得到明确的阐述，但在政府管理的实践中 二者关系并没有得到合理的处理。美国行政 学者罗森布鲁姆等在〈〈公共行政学：管理、 政治和法律的途径》一书中提出，在许多情 形中，公众与公共行政都发生直接的互动关 系，公众扮演着服务对象、顾客、被管制者、 参与者、诉讼当事人和基层公务员等五种角 色。［1］公共管理的效能是通过以政府为核 心的公共管理主体同社会公众的良性互动 来实现的。当前，我国加强社会建设和社会 管理具有重要的现实意义。 一、公共管理与社会心态的相关性 公共管理是20世纪70年代以来公共行 政发展的新的实践模式和理论范式。 一般来 说,政府公共管理主要采用工商管理和经济 学的理论和方法，以顾客为导向，通过引入 市场机制来高效地实现公共利益和满足公 众的公共服务需求。公共管理更注重效率与 公平的协调，更注重效果和公众满意。在公 共管理范式中，公众成为政府公共管理的重 要变量和政府治理过程的一个主要方面。 政 府公共管理并不是政府的单向性活动，特定 社会条件下的公众会对公共管理产生重要 影响,如果不充分考虑社会公众的因素,公 共管理的有效性则难以得到保障。 公众行为受多种因素影响,其中社会心 态对公众行为具有直接而重要的影响。 所谓 社会心态，一般指在一段时间内弥散在整个 社会或社会群体/社会类别中的社会共识、 社会情绪和感受，以及社会价值取向。［2］某 种社会心态的形成和改变是多种因素共同 作用的结果，诸如社会结构的变化、利益格 局的调整、新的思潮的出现等等。社会心态 最终要通过公众的行为来体现，因而也对政 府公共管理提出了挑战。 其一，公共管理会对社会心态产生深刻 影响。公共管理通过一定的政策手段和制度 措施直接或间接作用于整个社会或社会的 特定群体，必然会触及社会多方利益，在利 益机制的作用下，社会心态就会随之发生一 定的甚至根本性的变化。同时，政府公共管 理效果会影响公众的认知和价值判断,从而 引起社会心态的变化。 其二,社会心态会反作用于公共管理， 影响公共管理的有效性。 某种社会心态一旦 形成就会具有相对的稳定性，会通过价值取 向、情感态度、思维方式、行为模式等表现 出来，进而会直接影响公众的行为取向和决 策行为。公共管理的有效性表现为公共政策 既定目标和政府管理方式预期作用的实现。 既定目标和预期作用能否实现除了政府组 织本身的问题以外，还受制于公众对于公共 政策和管理方式的预期和态度，不同的社会 心态会影响公众对于特定问题的认知，形成 不同的行为模式，会使实际的公共管理呈现 不同的效果。理性健康的社会心态可以缓解 社会矛盾，引导人们进行理性的决策，促进 公共管理沿着既定目标前进，取得预期效果 而在消极社会心态的影响下,公众的非理性 行为必然增多，导致社会矛盾和冲突加剧， 社会交易成本增加，政府政策功能减弱甚至 政策失败。 其三,公共管理功能是通过政府公务员 的具体行政管理行为来实现的。具有多重社 会角色的公务员群体同样要受到社会历史 条件的约束，其思维方式和行为模式仍然会 表现出其所处历史阶段的社会心理特征。 公 众社会心态必然会在公务员群体的行为中 反映出来，不良的社会心态会使公务员的行 为偏离政府的组织目标和职业伦理规范，严 重影响政府公共管理的效果。 因此，政府在进行公共管理的过程中， 必须考虑其对社会心态的影响，尽量消除对 社会心态的消极影响，促进健康社会心态的 形成。同时，政府公共管理必须注意当前的 社会心理条件，保证政策执行和管理方式的 有效性。 二、不良社会心态对公共管理的影响 在社会转型时期，社会结构发生深刻调 整，原有利益格局被打破，公众社会心态会 发生较大变化，并呈现出相互矛盾的双重特 征。一方面，人们的竞争意识、效率意识、 效益意识、民主意识等普遍提局,人们精神 面貌和社会心态较以往有了较大改进 ；另一 方面,随着贫富差距的不断拉大，社会利益 冲突严重，加之转型期的种种不规范的现象 对社会心态产生了严重负面影响，社会上出 现许多不良的社会心态。本文就与公共管理 有效性直接相关的几种社会不良心态进行 简要分析。 其一，不公平感成为一种较为典型的社 会心态。转型期社会经济结构的调整在客观 上造成了贫富差距拉大的现实，这是当前我 国社会心态变化的根本原因。 根据亚当斯的 公平理论，公平不仅仅是一种分配结果的正 当性，还是人的一种主观感受。人的公平感 是来自于两个维度的，即自身利益的纵向改 进以及自身利益同他人利益的横向比较。 也 就是说，公众的公平感不仅仅是自身利益