海兴县度耕地季节性休耕制度试点实施方案.docxVIP

海兴县 2018 年度耕地季节性休耕制度试点实施方案 开展耕地轮作休耕制度试点， 是党中央、 国务院着眼我国农业发展突出矛盾， 推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部 署，是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求， 也是加 快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措。 为继续探 索实施地下水超采区耕地季节性休耕制度试点， 加快形成制度化的组织方式、技术模式、政策框架，按照《农业部财政部关于做 2018 年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》要求，以及《河 北省 2018 年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》、《沧州市 2018 年度耕地季节性休耕制度试点实施方案》 ，制定海兴县 2018 年度实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大精神，认真落实省委省政府有关生态修复决策部 署，牢固树立新发展理念， 以绿色发展为导向， 以改革创新为动 力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理， 以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域， 集中连片推进， 加大政策扶持， 强化科技支撑， 加快构建具有我 县特色的耕地季节性休耕制度， 促进生态环境改善和资源永续利 用。 —1— 1 （二）基本原则 巩固提升产能， 保障粮食安全 。坚守耕地保护红线， 提升耕地质量，对季节性休耕地采取保护性措施， 禁止弃耕、 严禁废耕，不能减少或破坏耕地， 不能改变耕地性质， 不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。 加强政策引导， 调动农民积极性 。逐步建立轮作休耕政策框架，支持农民开展季节性休耕。 对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益给予必要补助。 鼓励县、乡自主开展季节性休耕。 突出问题导向， 连片整体推进 。以地下水超采区为重点， 与地下水超采综合治理规划相衔接， 统筹协调推进， 鼓励以乡镇或行政村为单位，集中连片整体推进，确保有成效、可持续。 尊重农民意愿， 稳步有序实施 。以农民为主体， 尊重农民意愿，发挥主观能动性，不搞强迫命令和“一刀切”。严格申报程序，规范项目运作，实行公示制度，广泛接受监督。 实施精准管理， 提升试点水平 。强化项目管理， 明确试点任务，积极应用卫星遥感识别技术， 减少人为因素干扰， 防范道德风险，做到任务精准到地到人，补助精准到地到人。 二、试点任务及主要目标 （一）试点任务 2018 年在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇开展季节性 休耕 2.25 万亩，实施自然休耕、 生态休耕。 力争用 3-5 年时间， —2— 2 初步建立季节性休耕组织方式和政策体系， 集成推广种地养地和 综合治理相结合的生产技术模式。 （二）主要目标 加快形成季节性休耕组织方式。 探索实行中央统筹、 省级负责、市级组织、县级实施的工作机制。创新组织方式，丰富休 耕模式，完善管理措施， 落实有关工作责任， 严格工作实施程序，调动基层和生产经营主体参与季节性休耕试点的积极性。 加快形成季节性休耕技术模式。 研究集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度， 形成一批可复制、 可推广的用地养 地结合的技术模式。 重点示范自然休耕和生态休耕 2 种方式，探 索试验研究冬休夏秋种等技术模式，发挥季节性休耕效益。 加快形成季节性休耕政策框架。根据小麦市场价格变化， 科学确定补助标准， 确保农民收入不降低， 稳定休耕预期。 发挥辐射带动作用，逐步形成省级支持重点区域开展季节性休耕和 市、县结合本地实际、 结合农业生态自主开展季节性休耕的长效机制。 加快形成季节性休耕监测评价机制。 积极利用承包地确权成果，配合农业农村部规划设计研究院， 运用卫星遥感等信息化手段，加强对季节性休耕有关工作跟踪监测。 科学布局休耕地质量监测和对比监测网点， 开展耕地质量监测对比， 跟踪季节性休耕区域的耕地质量变化情况。开展第三方评估，明确评估内容、 制定评估标准、形成评估体系，科学评价试点成效。 —3— 3 三、试点区域和技术路径 以耕地季节性休耕制度试点为平台， 在农业理念创新、 技术模式创新、 投入产出效益模式创新、 补贴机制创新、 以遥感技术为基础的农业经营管理创新上取得突破，构建“一平台五创新” 格局。为便于跟踪监测季节性休耕对压减地下水开采、 耕地休养生息和生态环境保护的作用， 原则上试点区域保持相对稳定， 承担试点任务的农户和地块要相对稳定。 （一）试点区域及规模 在苏基镇、小山乡、高湾镇、赵毛陶镇 4 个乡镇组织实施。 全县共计 2.25 万亩，其中：高湾镇 1509.59 亩、苏集镇 4855 亩、小山乡 7143.86 亩、赵毛陶镇 8991.55 亩。（特别说明： 2017 年实施季节性休耕的高湾镇前程村的 79.27 亩