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贵州省水污染管理绩效评价体系构建研究 徐彩作者简介：徐彩（1991-）,女，汉，河南南阳人，贵州财经大学会计学研究生，研究方向: 财务管理理论与实务 作者简介：徐彩（1991-）,女，汉，河南南阳人，贵州财经大学会计学研究生，研究方向: 财务管理理论与实务 〈〈水污染防治行动计划》（2015）规定各省每年分流域、分区域、分海域对水污染防治 行动计划实施情况进行考核， 考核结果向社会公布， 并作为对领导班子和领导干部综合考核 评价的重要依据。〈〈省人大常委会执法检查组关于检查 ＜中华人民共和国水污染防治法 ＞实施 情况的报告》报告中提到了贵州省污水处理设施建设及运行滞后、 水源安全有隐患。贵州省 水污染的来源复杂，涉及工业、农业、城镇等方方面面，管理工作难度极大，必须把水污染 管理的情况作为考核政府官员工作绩效的重要指标， 建立科学可行的管理制度，对水污染全 面进行整治，提高水污染治理的效益和效果。 贵州省水污染管理绩效评价体系构建的必要性 环境绩效考评是指对环境政策实施后取得的环境效果所进行的阶段性评估， 其目的是力 求清晰描述环境状况的优劣、 揭示环境政策变化整体形势、 提高社会各界的环境意识、 衡量 各级政府环境管理水平的高低 [1]。而水污染管理绩效评价是利用科学的指标、方法和模型， 对政府部门关于水污染管理的情况进行评价。 近年来，随着贵州省经济社会快速发展， 人民生活水平的不断提高， 工农业生产迅速扩 张，大量工业污水的排放、农作物化肥、农药的施用、生活垃圾的随意丢弃等，使得贵州省 水污染严重，并且污染源复杂，形式多样等特征。而且贵州省水污染管理涉及工业、林业、 农业、环保、城市等多个管理部门，因此水污染管理难度较大。环资委调查（ 2015）显示湖 南省沅江干流多年来出现总磷超标， 主要是受贵州福泉市磷化工企业排放含磷废水所致， 这 个问题一直都没有得到妥善解决。 贵州省地处长江、珠江上游，水环境污染不仅威胁到贵州 省自省的饮用水和河流污染问题， 还严重影响其他省份河流污染问题。 水污染管理一直深受 政府部门重视，政府部门也加大了财政资金投入。 目前，一方面，我省水污染管理研究几乎 很少，大都停留在污染现状方面；另一方面， 水污染管理绩效评价缺乏科学性、客观性和全 面性。因此，构建符合贵州省省情的水污染管理绩效评价成为提高水污染治理亟待解决的问 题。 贵州省水污染管理绩效评价的构建原则 水污染管理绩效评价指标体系的构建必须符合贵州省的实际情况， 反映当下和将来的一 段时间内贵州省水污染管理的现状和发展的方向，指标的构建应遵循的原则如下。 2.1完整性原则 水污染管理系统是一个完整的系统，包括工业废水，生活垃圾，农业污水等多个方面， 所以所选取的指标必须应能反映水污染方法、 功能等多方面的信息。从水污染管理的政策制 定到实施、水污染管理的水平、水污染管理的状况、水污染的现状等对水污染管理做出完整 的评价。 2.2科学性原则 通过对水污染管理的现状深入分析， 充分研究的基础上，理论与实际相结合，把负责水 污染治理相关工作的单位和机构作为水污染管理绩效评价的对象， 考虑贵州省地市州水污染 管理的特点和现状，选取有代表性的指标。 2.3独立性原则 进行绩效评价的时候， 选取的指标往往有相同或者相似的地方， 选取独立性和客观性水 污染管理指标，以使评价具有全面性和科学性。 2.4可操作性 选取管理绩效的指标时， 必须针对贵州省水污染管理的实际问题， 考虑指标选取的难易 程度和可靠性。首先，对于一些重要但是不可操作的指标，一定要慎重筛选；其次，对于一 些不能量化的指标， 可以选取其他有相同价值的指标替代； 最后，评价指标必须符合水污染 管理发展趋势，并且与国家和贵州省环保政策要求相一致， 如果管理出现一些变动时候，指 标也能详尽表现变化的特点。 2.5可比性原则 选取指标在满足不同时期贵州省水污染管理情况的同时， 还应该满足国家对水污染管理 的要求，两者的总体目标是一致的。除此之外，也能适用于不同城市之间的横向比较。 2.6公众满意原则 政府机构在实现目标的过程中， 政府应该秉着“全心全意为人民服务” 精神，把社会企 业和公众的意愿当作一切工作的出发点和归宿。 所以在水污染进行管理的时候， 还要关心群 众满意与否，积极听取群众的意见和建议。 贵州省水污染管理绩效评价指标的建立 3.1绩效评价的内容 从贵州省水污染管理的实际情况出发，本文拟从水污染资金使用情况、组织机构建立、 机构运行情况、工作完成情况、公众参与情况、水污染治理效果等六个方面进行水污染管理 的绩效评价⑵。资金使用情况对水污染治理投入资金是否有效利用情况进行判断； 组织机构 建立考察水污染的组织机构建立是否齐全； 机构运行情况考察水污染治理的各种工作是否到 位；工作