行政处分机关、权限、程序与法律后果.docx

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行政处分机关、权限、程序与法律后果 处分机关与权限 行政处分的机关和处分权限,即确左行政处分的主体,由谁来给违反纪律的公务员以行 政处分。各国做法不同。在英国,文官都是君主的仆人,所以文官纪律处分权属于君主,但 由大臣负责行使,各部大臣可以给文官处分。法国对公务员违纪的惩处,根据违纪的不同情 况分别由刑事法院、行政法院和行政部门进行。这是由法国大陆法的传统决左的。公务员违 纪触犯刑律的,由刑事法院审査:公务员在执行行政公务时,因个人原因触犯行政法规的, 由行政法院进行审理:违反部门规章和纪律的,由各部门进行处理。徳国公务员纪律处分的 权限,分别由主管部门、行政上级和纪律法院行使。所以总体上看,公务员的处分一般由主 管部门实施、大陆法系国家的行政法院也可以对公务员实施惩戒。 在我国,公务员处分机关与处分权限与公务员任免权限,管理权限有关系,但又不完全 一致,十分复杂。考虑到目前公务员的范围比较广,从人事任免、人事管理的角度看,既有 权利机关选举或者决泄任命的公务员,又有上级机关决泄任命的公务员,还有各机关自行任 命管理的公务员;从现行行政处分的权限看,既有机关自己可以决左的,也有行政监察机关 通过作岀行政监察决泄直接给予的,有的还要先履行罢免等法律手续。 检察官行政处分的权限:(1)地方各级人民检察院检察长,副检察长的行政处分,由上 一级人民检察院决立。其中给予撤职、开除处分的,应在依法罢免或免去其职务后,再执行 处分决左。(2)给予检察委员会委员、检察员、助理监察员行政处分,由所在人民检察院决 左。其中给予撤职、开除处分的,应在依法免去英职务后,再执行处分决左。(3)对违法违 纪错误严重,不宜履行现任职务的检察官,在未作出处分决左前,所任检察院或上一级检察 院按照干部管理权限征得有关部门同意后,可以先行停止其职务。(4)检察官违法违纪,已 由司法机关查处的,待司法机关作出处理后,检察机关再作出相应处理:检査机关先行调查 认为需要移交司法机关的,必要时也可以先行给予行政处分。 鉴于以上情况,要一一列举,造成篇幅太长,与其他章节不协调,从立法技术角度看并 不可取。可以采取的办法是,将行政机关的处分程序阐述淸楚,其他机关的程序参照行政机 关的程序并按照有关规左办理,是一种可以选择的办法。再一种处理办法是,在《公务员法》 中对处分机关和处分权限不作具体规建,有待配套法规中再做规泄。 综上所述,在行政处分的权限上,各机关可遵循的共同原则是一致的。首先,任免机关 (主管机关)行使处分权,这与管理权限一致的:苴次,较重的处分需一级批准,有的还要 履行罢免程序:最后,监察机关对行政机关公务员可以直接作岀处分。 处分程序 国外对公务员的惩戒有一套严密的程序。如巴基斯坦公务员处分的程序是:由单位首长 写出报告,说明事实和理由,提出处分意见,送上级领导审立后,再送专门委员会审批。处 分报告和决定要同本人见而。受处分人不服,可以上诉,直到本单位最高首长。如遇重大违 纪案件,要派专人调査,写出调查报告,同时送主管官员和受处分本人。调査人在汇报时, 可以让受处分人参加并允许发表意见。调查人要把双方的意见记录下来。然后按照管理权限, 由主管人裁决。当事人如不服,可以向公务员提岀申诉,直到最高法院。 英国文官的纪律处分必须遵循普通法上的自然公正原则,就是说,必须把处分的原因和 事实通知受处分的官员,并允许后者向部长提出申诉自己辩护。1972年以后,不服提前退休 和辞退的处分,可以向文官委员会申诉。对于不公正的辞退可以向产业法庭申诉。 法国对公务员实施惩戒也有一套严格的程序,需要经过调査取证、询问当事人、写出调 査报告、听取公务员对调査报告的意见、告知公务员将受处分的种类、告知行政对等委员会 和纪律委员会提出的处分建议及说明、上报部长、最后由部长作出处分决左并公布等程序。 我国国务院《行政机关公务员处分条例》第三十九条规左:任免机关对涉嫌违法违纪的 行政机关公务员的调查、处理,按照下列程序办理: 经任免机关负责人同意,由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查。 任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪,需要进一步査证的,报 任免机关负责人批准后立案。 任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查,包括收集、查证有 关证据材料,听取被调査的公务员所在单位的领导成员、有关工作人员以及所在单位监察机 构的意见,向英他有关单位和人员了解情况,并形成书而材料,向任免机关负责人报告。 任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本 人,听取其陈述和申辩,并对其所提出的事实、理由和证据成立的,应予采信。 经任免机关领导成员集体讨论,作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件 的决定。 任免机关应当将处分决泄以书面形式通

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