欠发达地区人才问题与解决策略 .pdf

欠发达地区人才问题与解决策略   党的十八届五中全会站在协调推进“ 四个全面”战略布局的高度， 强调深入实施人 才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优 势，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。 但由于各个地区经济发展水平的不同，对 人才的认知也不同，对人才的吸引力不够，特别是在经济欠发达地区由于自然禀赋较差、 经济基础薄弱、地方财政困难， 对人才缺乏足够的吸引力和凝聚力，致使人才严重短缺， 成为制约经济发展的最大“ 瓶颈”. 如何正确认识和分析自身的不足， 集聚优秀人才以 促进和支持本地区经济的可持续发展，缩小与发达地区的差距， 是同步实现全面建成小 康社会的关键，是协调推进“ 四个全面”战略布局的重要保证。 一、经济欠发达地区人才集聚的困境 1.人才资源总量不足。 我国经济欠发达地区由于经济发展相对落后，普遍存在人才 总量不足、分布不均、配置不合理等问题，且质量不高、人才密度低，特别是高端人才成 为欠发达地区稀缺性战略资源，制约了经济社会的发展。 2.人才队伍整体素质不高。 在经济久发过地区人才队伍存在整体素质不高，业务知 识单一，人才知识结构老化，综合能力较弱，对社会的认知面狭窄等问题，适应市场的能 力和创新能力不强，制约了经济结构调整的步伐和企事业的发展壮大。 3.学历、年龄、技术职称分布不合理。 经济欠发达地区，由于人才断层等原因，在 学历层次、年龄结构、技术职称等方面人才的分布也存在很多的不合理性，高职称技术人 才缺乏。 有的地方对人才的评价标准也不一样，一些地方把党政部门在编所有人员不分 学历和职称的高低都算作人才，这种评价标准与发达地区高学历、高职称相比，有一定的 差距，虽然在数量上达到了一定的要求，但是在能力和水平上远远不如发达地区。 4.人才流失严重。 在经济欠发达地区人才引进和服务的配套政策尚未完善，工资待 遇和工作生活环境与发达地区都有较大差距， 人才激励机制尚不健全，工作环境差、经 费投入不足，优秀人才引不进，引进来由于受各种因素的影响留不住，最终流失到条件优 越的地方，这就使得欠发达地区本就捉襟见肘的少量人才资源变得更加稀缺。 二、经济欠发达地区人才集聚面临困境的原因 1.人才意识不够强。 对人才的价值与作用认识不到位、关注度不够，没有做到“ 唯 才是举”,相反“ 唯学历、唯资历、唯职称、唯身份、唯权力”现象依然较为普遍，在主 客观上无法做到待遇留人、感情留人、事业留人、环境留人，没有正视人才的作用，往往 只有需要人才发挥作用时才能认识到人才的价值所在， 才能意识到人才资源的缺乏。 同 时，对人才队伍建设的重要性认识不足，在经济社会发展过程“ 唯 GDP、唯速度”,而忽 视了人才工作，认为经济工作是硬道理，不抓不行，而人才队伍建设周期长，难出成绩， 是软指标，可抓可不抓。 2.人才环境不够优。近年来，一些经济发达地区都在以优越的地理条件、优良的工作 环境、优厚的工资待遇招揽人才，这给经济欠发达地区人才队伍建设带来了很大冲击。 一是生活上，对引进的优秀人才，无法解决他们的后顾之忧。 如：住房问题，父母、配 偶、子女的户口落户，配偶工作安置，子女入学入托等问题；二是培养上，在一些地方只 引进，不培养，无法给优秀的人才提供优质的学习交流环境，在本来就落后的地方生存， 如果没有足够的学习交流平台，缺乏沟通机制，最终导致人才流失严重；三是在发展上， 经济欠发达地区由于工业发展水平低，产业层次不高，高科技企业少，大中型企业不多， 对人才的聚集能力十分有限，不能给人才提供施展才能的足够空间。 此外，高等院校、 科研机构等基础薄弱，难以培养和引进高层次人才。 以某市为例，没有一所本科院校， 这样很难以高校的发展带动人才的培养。 而在一些科研机构，即使有一些科研成果，但 缺乏组织和管理，难以实现成果转化。 正是因为种种原因，人才只出不进、多出少进的 现状，这是亟待解决的发展命题。 3.人才制度不够健全。人才激励机制不够健全，一些单位仍然存在平均主义“ 大锅 饭”的分配形式，收入差距没有拉开，没有形成“ 一流人才，一流报酬”的人才激励机 制。 对如何培养、引进和怎样利用，以确