“十四五”时期广西国企高质量发展的思考-.pdf

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“十四五”时期广西国企高质量发展的思考 从建国以来,广西国企发展经历了计划经济、市场经济体制构 建、推进国资监管及国资引领改革四个阶段。在这期间,广西国企 在推进稳定边疆、西部大开发、北部湾经济区建设、践行“三大定 位”新使命的过程中始终发挥主力军作用,涌现了广西建工、广西 投资、柳州钢铁、玉柴集团、交投集团、北投集团及港务集团等一 批具有区域影响力的企业,西南工业重镇—柳州,更是在历次国企 改革中探索形成了一批“柳州经验”与“柳州模式”。进入“十四 五”,广西国企如何打造战略纵深,支撑广西高水平发展和突破性 改革是个重要课题。 一、“十三五”时期广西国资国企改革进展 (一)大力推进国资改革顶层设计。一是推进国有资产监管机 构职能转变,实施清单管理。 2019年 10 月,经广西政府同意,广西 国资委印发《自治区国资委关于印发〈自治区国资委授权放权清单 (2019年版)〉的通知》,通过 12大类、 43 项出资人履职事项进一 步厘清国资委与出资企业权责边界,增强出资人机构行权履职的规 范性。同时,还在 2017年 12 月,出台《广西壮族自治区人民政府办 公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通 知》,进一步明确国资委职责定位,以管资本为主加强国有资产监 管,强化分类监管、战略性重组、董事会建设,经营险管控、考核 激励、约束问责、党对国有企业的领导等方面内容;二是改组组建 国有资本投资、运营公司。 2016 年 4 月,广西国资委印发《关于广 西投资集团改组国有资本投资公司工作方案的通知》,确定广西投 资集团有限公司为第一批国有资本投资公司试点企业;三是加强国 有资产监督。建立健全高效协同的监督机制, 2016 年 12 月,出台 《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》 (桂政办发〔2016〕188 号),建立监事会与省国资委职能处室协同 配合的工作机制。 (二))大力推进国资改革发展质量。一是降杠杆减负债。 2017 年,广西政府出台了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意 见》(桂政发〔 2017〕36 号),通过推进兼并重组、盘活存量资产、 优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展 股权融资,积极稳妥降杠杆,加快推进供给侧结构性改革;二是加 快出清“僵尸企业”。 2018 年 6 月,广西国资委印发《广西国有 “僵尸企业”出清重组指南》,计划将用 3 年左右时间,完成全区 “僵尸企业”出清重组工作;三是压缩管理层级、减少法人单位。 2018 年 9 月,广西国资委印发《自治区国资委监管企业进一步压缩 管理层级减少法人户数工作方案》,力争在 2 年内使多数企业管理 层级原则上控制在 3 级以内,力争在 2 年内企业法人户数减少 20% 左右;四是加快剥离国有企业办社会职能。 2017 年 3 月,广西印发 《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通 知》,截至 2020 年 4 月,广西基本完成;五是推进创新驱动发展。 通过加强战略规划引领作用、深化改革激发创新活力、给予企业创 新发展政策支持、支持企业创新驱动投资项目、促进企业创新型项 目合作及实施金融支持创新发展战略等举措,推进国企创新驱动发 展;六是推进国有企业退休人员社会化管理。截至 2019 年 7 月,广 西国有企业退休人员(含驻桂央企) 61.4 万人,移交社区管理 53.43 万人,移交率 87.02%。全区 14 个设区市已有 11 个市的国有企业退 休人员全部实现社会化管理,全区国有企业减少管理人员

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