安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案.docx

安庆市开发区体制改革与机制创新实施方案 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）精神，安庆经开区先行先试，已形成了一整套体制改革与机制创新总体方案，并组织实施。全市所有开发区和安庆高新区要全面学习借签安庆经开区体制改革与机制创新的经验，到今年底完成体制改革与机制创新工作。特制定如下实施方案。 一、总体目标 全面推广安庆经开区体制改革与机制创新模式，以“简政放权、人事分配制度改革”为重点，推进开发区体制改革与机制创新，推动开发区优化整合,最大程度释放活力，促进开发区高质量发展。 二、基本原则 ——积极创新，科学推进。迅速启动，形成全市开发区改革创新的氛围，同时，注重改革的关联性，提高改革决策的科学性。 ——因地制宜，分类施策。把开发区的体制改革机制创新工作与开发区优化整合有机结合起来，制定一套切实可行的开发区体制改革与机制创新方案。 ——精简统一，优质高效。压缩管理层次，简化办事程序，合理设置内设机构，优化人员配置，提高运行效率。 三、重点任务 （一）管理体制改革 1.强区扩权。突出开发区发展经济的核心功能定位，坚持“应放必放，能放则放”的原则，深化“放管服”改革，依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限。涉及经济发展、营商环境等资源要素配置的权限，原则上都应下放，理顺开发区社会事务管理权责，确保各项简政放权等措施“放得下、接得住”。实现开发区政务服务全程代办帮办工作机制以及在项目建设过程中推行“联合会办、联合预审、联合核准、联合踏勘、联合验收”的“五联”服务项目工作机制。 2.优化整合。根据《安徽省人民政府关于安庆市省级以上开发区优化整合方案的批复》要求，县（市、区）实行“一县一区”。被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。相关县（市）要依法依规做好开发区体制调整、人员安置等优化整合工作。鼓励具备条件的开发区管理机构与行政区合并或合署办公，或授予开发区对其规划范围内行政区域的相应管理权限。提升开发区规划水平，合理划分功能分区，积极开展“多规合一”试点。 3.积极探索市场化运作模式。鼓励开发区管理模式创新，探索多元化管理运营模式，提高专业化管理水平。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区模式。 （二）组织体制改革 本着“精简高效、灵活便捷、引领创新”的原则，借鉴安庆经开区模式，在完善组织职能的同时，对现有职能部门优化重组，横向整合，纵向压缩，优化配置经济发展方面的组织资源，形成以经济发展为龙头，管理平台为支撑的组织体制。 （三）财税体制改革 本着加大支持开发区建设的原则，建立和完善有利于促进开发区自我发展能力建设、有利于充分调动开发区发展积极性、主动性的财政预算管理和核算机制。 （四）考评机制创新 按照“精简聚焦、指标牵引”的原则，科学设置考核指标。开发区内部推进全员绩效考核，考评结果与绩效工资、评先评优、奖励激励等挂钩，并作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。 （五）分配机制创新 改革内部分配制度，坚持以岗定薪、以绩定奖的原则，全面推行岗位绩效工资制。将薪酬收入与岗位职责、工作绩效直接挂钩，实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变，薪酬分配要向招商引资、经济发展一线岗位倾斜，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。 （六）用人机制创新 打破身份界限，推行全员聘任（用）制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人环境。赋予开发区用人自主权。除开发区党工委、管委会班子成员外，其余岗位人员向社会公开竞聘和聘任（用），实行分级雇员制。 四、分类要求 安庆高新区要在制定体制改革与机制创新方案的同时，牵头会同大观区等研究提出安庆高新区与原大观经开区整合意见。大观区要配合安庆高新区开展园区整合工作。 迎江区、大观区、宜秀区要结合现有市区管理体制，加强与市直相关部门对接沟通，制定开发区体制改革与机制创新方案。 桐城、望江、宿松、潜山四个县（市），要按照开发区优化整合要求，撤销安徽桐城双新经济开发区（筹），将其整体并入桐城经济技术开发区；撤销安徽望江桥港经济开发区（筹），将其整体并入安徽望江经济开发区；撤销安徽宿松临江产业园（筹），将其整体并入安徽宿松经济开发区；撤销安徽潜山源潭经济开发区（筹），将其整体并入安徽潜山经济开发区。要在制定开发区优化整合方案的同时，同步制定体制改革与机制创新方案。 怀宁县、太湖县、岳西县要按照要求，制定开发区体制改革与机制创新方案。 五、实施步骤 （一）制定方案阶段（2018