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毕业论文 ( 设计 ) 开题报告 课题名称： 乡镇行政管理体制改革的方向 系 部： 班 级： 姓 名： 学 号： 指导教师： 二○一七年十二月十日 一、、选题背景及其目的意义 研究背景 目前乡镇没有从根本上摆脱计划经济的影子，没有真正意义上做到“简政放权” ，而仍旧处在”无所不能，无所不管，无所不包”的格局中，导致乡镇政府整体机构设置混乱不清、人数不清、权 力不清，职能不清，从而使得办事效率低下。另一个突出问题就是财政紧张，资金匮乏导致农村公 共设施建设受阻； 公共产品和公共服务输出不畅； 不能为招商引资做更好配套设施服务， 进而减少了为农民提供就业机会， 导致城乡经济差距不断加大， 社会矛盾逐渐对立， 从总体来看这些都严重 影响社会主义新农村建设的进程。 提出乡镇发展的基本方向。 研究目的 改革和完善乡镇行政管理体制，是国家自上而下行政体制改革的重要环节，是社会向前发展的 必然趋势，更有利于提高乡镇行政管理水平，促进经济社会的发展，提高农民收入，进一步推进农村和经济社会的协调发展。 研究意义 乡镇是农村基层的政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，农村社会主义物质文明和精神文 明建设的直接领导者和管理者。 它的功能和特点可以归纳为这样几点 : 一是直接性， 处于群众之中， 直接与农民打交道，二是执行性，它是党和国家方针政策的贯彻者、执行者和落实者，工作十分具体，三是服务性，它的大量工作属于服务性的，有些管理实际上也是服务，管理寓于服务中，四是统一性，党政群、政企事一揽子，统一组织，统一调度。因此，搞好乡镇组织机构改革，对于加强 基层党的建设和政权建设， 把党的方针政策和国家的法律法规贯彻落实到农村基层， 巩固农村社会 主义阵地，促进农业和农村工作的发展，加快实现农业现代化，都具有重要的意义。 1 二、国内外对本课题的研究现状 1. 国内研究现状 第一种观点是以邓大才等为代表的学者认为乡镇政府不该存在应该撤销， 具体以詹成付的改革方案 为蓝本，即“将全国现有 39240 个乡镇行政建制撤销，一律改设为设县级人民政府的派出机构” 。 并且在撤并过程中，把机构数量降低，把人员进行分流，把政府职能做以调整，并完善各有利的监 督机制，有利于新的管理体制的正常运转；进行小县制的划分，来取代原有的乡镇机构的管理，并 利用小县制的制度来完成国家对农村基层的直接或者间接的管理， 对于一些城市边缘化的将成立社 区，利用法律手段实行强制性的自治。 第二种观点是以徐勇、温铁军为代表的学者提出将乡镇政府改为乡公所，其具体的操作方式如下： “对农业型县市的大部分乡镇重新定位， 除少数中心镇 （只有在以第二、 三产业为主且财政收入来源主要依靠第二、三产业的乡镇）设立镇并设立镇政府以外，其余乡镇均设乡公所，作为县在乡镇 一级派出机构， 主要履行县级政府委托必不可少的法定任务。 ”。具体要求将原有的乡镇府进行或者 撤销，对原机关工作人员进行多渠道分散，成立新的乡公所，在乡公所里不设置财政办公室，所有 经济往来账均由县级财政进行预算， 并由县级财政承担所有办公经费以及一切资金的流转； 废除党 委机制成立党支部，负责全面工作，副乡长全部负责具体工作，不单设对口部门，只是设立专干办 事员；对于原有乡镇一级的行政和事业单位，按属性和管辖来划分，上面垂直的仍旧保留，一些行 政方面事业单位可以保留， 一些具备自负盈亏的事业单位流向市场， 如种子站、 广播站、兽医站等。 2. 国外研究现状 美国学者蒙哥马利 (J.D.Montgomery) 认为，“行政改革其实就是一个政治化进程的过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系， 或者行政机构内部的关系， 改革的目标和所提出的种种弊病都随着政治情势的不同而改变” 。费雷得里克· C·莫舍认为， “行政改革是使行政机构与周围环境相适应的一种努力，是克服机构过时的一种努力，以及使机构回到“正常平衡”的一种尝试，并且 又是每间隔一段时间就会重复发生的改组行为” 。 二十世纪七十年代末， 美国的文学者文森特· 奥斯特罗姆曾就主张过美国地方政府就应该按现行情 况进行“重塑政府”的行政体制改革，为了满足各种不同利益的需要，以及实施各种需要的服务， 在不同地方设立的单位机构” 。于是西方各国开始了新一轮公共管理体制改革运动，以削弱官僚制 为导火索从而提高行政效率。在运动中运用大量有关企业管理的理论、规则、原则、方法和技术， 并逐渐融入社会市场经济竞争机制， 利用顾客所需和现象的导向作用对政府组织进行全面再造， 进 而来适应社会发展需要，同时使公共服务质量得到提高的改革目标。 2 三、论文提纲 一、乡镇行政管理体制改革的实践偏差 （一）节约财政支出并非乡镇行政管理体制改革的主导方向 （二）精简乡镇机构和人员并非重塑乡镇行政管理体制的