以党建引领基层治理创新县乡镇村三级书记例会制度的实践探索.doc

PAGE 1 - 以党建引领基层治理创新县乡镇村三级书记例会制度的实践探索 中共大善县委书记 大山 原创作者：爱生活666 推进国家治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。近年来，大善县坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”，创造性地建立了县乡（镇）村三级书记例会制度，以党的建设引领基层治理创新，切实让群众感受到了党的温暖。 一、建立掌握社情民意的“直通车”，真正走进群众的心坎 迈进群众的门槛容易，走进群众的心坎难。把群众的需求了解清、解决好，架起联系群众的“连心桥”，是破解基层治理难题的关键。 三级书记例会源起党的活动。2014年，中央在省以下开展第二批党的活动，正处于我国社会转型期、矛盾凸显期，群众的利益需求多元化，各种矛盾问题频发，稍有不慎就会给党群干群关系带来伤害。比如，部分基层党组织战斗力不强，难以适应带领群众发展致富的需要；农村基础设施薄弱，难以满足群众提升生活质量的需要；一些信访案件长期得不到有效化解，难以得到群众的理解和信任；部分干部作风浮漂，难以和群众打成一片等等。这些问题具体、量大，长期困扰基层且又无法回避，旨在通过三级联动、合拍共振，消除民意梗阻、政策棚架，常态化解决群众关心关注的热点难点问题的县乡（镇）村三级书记例会制度应运而生，得到了省市的高度认可，《大山日报》头版先后4次进行了专题报道，大水市委组织部和市委党校专门成立联合调研组进行调研，在调研文章中称“三级书记例会”为“专家会诊”，专门医治农村疑难杂症。 三级书记例会的核心在于书记抓、抓书记。三级书记，三个层级，各有分工，各有优势，村级党组织书记离群众最近、与群众接触最紧密，最能了解群众需求，是群众意愿的反映者和建议者；乡镇党委书记最了解本辖区的发展情况，是各种问题解决措施的协调者、执行者；县委书记作为一个县的总指挥，是会议研究事项的决策者和拍板者，既压实了责任，又发挥了示范带动作用，在全县形成了三级书记齐抓共管的社会治理体系，真正发挥了党委和党委书记的主导作用，体现了“视民知治不”的要求。 三级书记例会跳出了会议怪圈、弥补了制度缺陷。三级书记例会严格来说不是一种会议，而是一个议事定事办事的平台，有探讨、有研究、有落实，覆盖了 听民声、知民情、解民忧、暖民心的全过程，是弥补基层治理缺陷的制度创新，相比党代会、人代会、县委常委会会议、政府常务会，三级书记例会更加常态化、具体化，研究的事项小到家长里短，大到信访稳定；小到一家一户卫生，大到人居环境改善；小到个人致富，大到乡村经济，解决了其他会议涵盖不了的问题，真正使群众的“声音”有人知、群众的“需求”有人办。 二、规范联系服务群众的“金钥匙”，真正打开群众的心锁 制度的生命力在于执行。如何把三级书记例会制度这把“金钥匙”作用最大化，就必须发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题地解决，做到久久为功，长期坚持。 坚持就是最好的落实。2014年6月，《县乡（镇）村三级书记例会制度》以县委文件正式印发，例会由县委书记召集并主持，乡（镇）党委书记、村党组织书记参加，根据工作需要相关县委常委、县政府副县长和职能部门主要负责人列席。三级书记例会制度建立之初，每周召开一次，用了3个月时间实现了全县所有行政村（居委会）的全覆盖，此后每月召开一次，雷打不动，从未间断，目前已累计召开40次，村党组织书记与县委书记面对面交流已成为常态。 群众个个成为“意见篓子”。每次三级书记例会召开前，由县委组织部确定主题，并提前下发通知，给乡镇党委书记、村党组织书记留出时间进行调研、思考、收集群众意见，主题包括经济发展、脱贫攻坚、信访稳定、民生实事、干部作风等多个方面，都是群众诉求强、迫切需要办的事情。起初，有部分村党组织书记认为是走形式，问题说了也不会有人管，意见提了也是白提，发言并不积极踊跃，经过几次会议后，一个明显的变化就是个个都成了“意见篓子”，提出的问题更加具体，更加符合农村实际。据村党组织书记反映，不是他们是“意见篓子”，而是群众个个都是“意见篓子”，看到通过三级书记例会办理的实事，群众现在有啥问题都找村党组织书记，这一方面是解决了群众的所期所盼，另一方面党群干群关系更加和谐，把群众紧密地团结在了党的周围。 台帐管理提升落实速度。“千条万条，不落实就是白条”。对每次例会反映出来的问题，由县委组织部进行梳理归类，建立台账，明确责任，限期解决，村里解决不了的问题乡里解决，乡里解决不了的问题县里解决；对重大事项通过县委常委会会议、县党政联席会议等集体研究解决，必要时县委、县政府主要领导现场办公、现场决策，确保问题以最快速度解决，达到群众满意，如困扰北大柳村几十年的村内道路问题被反映后，仅用24天就完成了5米宽、2.3公里长的主要街道和出村道路建设，解决了群众出行难问题。列入