上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2019）.docx

上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2019） 经济实力：2018 年来，上海市仍聚焦于“五个中心”及社会主义现代化国际大都市建设，经济总量保持在全国主要城市首位，传统服务业优势突出、新兴服务业增势强劲，总部经济发达，在人才集聚、产业带动、技术进步等方面保持很强的区域竞争力，继续发挥其在长三角地区的集聚辐射效应。2018 年来上海市经济运行平稳有序且处于合理区间，2018 年及 2019 年前三季度，全市分别实现地区生产总值 3.27 万亿元和 2.54 万亿元，同比分别增长 6.6%和 6.0%。全市第三产业占比已超 70%，同期增速分别为 8.7%和 8.9%，保持高占比和高增长，但受工业景气度继续下行影响，全市经济增速逐步放缓，2019 年前三季度降至低于全国平均水平。同期全市第二产业增速分别为 1.8%和-1.1%，汽车、石油化工、精品钢材等传统重点制造业增长承压，工业制造业仍面临转型升级压力，培育发展匹配上海市经济地位的高端制造业在当前的宏观环境下面临挑战。 动力结构上，主要因房地产调控及基建水平对投资需求的抑制，消费是上海市经济增长的主动力且保持较快增长，2018 年及 2019 年前三季度，全市社会消费品零售总额同比分别增长 7.9%和 7.2%。同期，全社会固定资产投资总额同比分别增长 5.2%和 4.8%，投资增速近年来整体处于放缓态势，但 2018 年以来工业投资在集成电路、新能源汽车等一批大项目的带动下呈现高增长态势，同期增 速分别为 17.7%和 16.3%。 随着 2018 年《上海市产业地图》的出台，上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分更加清晰，中心城区重点发展以金融服务、现代商贸、文化创意为代表的高端服务业；郊区重点打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均及地均经济指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区，其中浦东新区以其“五个中心”核心功能区的特殊战略定位，经济运行继续保持大规模、高增长态势，2018 年经济增速仍位列各区首位，当年各区中增速高于上海市平均增速（6.6%）的六区按降序排列分别为浦东新区（7.9%）、长宁区（7.6%）、金山区（7.4%）、杨浦区（7.1%）、松江区（7.0%）和静安区（6.9%）；黄浦区和徐汇区经济增速和上海市平均增速持平，其余八区经济增速在全市平均水平以下。经济规模上，2018 年浦东新区地区生产总值首次突破万亿元，继续保持绝对领先地位，占各区生产总值合计的比重近 1/3；其次为嘉定、黄浦和闵行三区，地区生产总值在 2000-2400 亿元之间，较为接近；奉贤、虹口、金山和崇明四区地区生产总值在千亿元以下，其中崇明区作为全市唯一的综合发展生态区，地缘环境和产业基础相对薄弱，当年地区生产总值为 1 351.1 亿元，处于末位，是唯一一个经济总量在 700 亿以下的区。 财政实力：上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主。2018年，全市财政收入合计继 2017 年因国有土地使用权出让收入及债务收入减少而下降后有所回升，达到 1.24 万亿元，其中一般公共预算收入总计占财政收入合计的比重为 76.13%。同年，上海市实现一般公共预算收入 7108.1 亿元，同比增 长 7.0%，税收比率和自给率分别为 88.4%和 85.1%，收入规模仅次于广东省和江苏省，在全国主要城市中处于绝对领先地位，收入质量和自给情况好，对非税、上级补助收入和债务收入的依赖度低。但近年来上海市一般公共预算收入由高增长水平逐步放缓，主要系受政策性减收效益叠加影响，2019 年前三季度上海市一般公共预算收入同比增长 0.2%，增速显著下降。 上海市市级财力强，2018 年市本级一般公共预算收入为 3362.0 亿元，占全市一般公共预算收入的比重为 47.3%。近年来市对区财政转移支付力度加大，区级自给率总体仍不高，整体看中心城区转移支付偏重于市和区共同事权市级分担部分的专项转移支付，而郊区普遍更偏重于一般性转移支付。2018 年，浦东新区一般公共预算收入首次突破千亿元，在全市处于绝对领先地位；排名次之的闵行、嘉定、静安、黄浦、松江和青浦六区一般公共预算收入规模在 200-300 亿元之间；崇明区以 83.8 亿元垫后；其余各区一般公共预算收入在 100 亿元至 200 亿元之间。各区税收比率普遍较高，收入质量较好，但同样受政策性减收效益叠加影响，2019 年来增幅普遍明显收窄，仅有崇明区上半年度保持高速增长且增幅扩大，总体上郊区增幅仍明显高于中心城区。 上海市城市建设相对完善，产业发展相对成熟，对土地财政的依赖度持续保持在低水平。房产调控政策收紧以来上海市政府性基金预算收入总体有 下降但保持平稳。2018 年，全市政府性基金预算收入总计占财