《企业事业单位突发环境事件应急救援预案备案管理办法(试行)》解读.docx

.. . .. ——《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 （试行）》解读 2017 年 02 月 23 日作者：来源： 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试 行）》解读 2015 年 1 月 9 日，环境保护部印发了 《企业事业单位突发环 境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔 2015〕 4 号）（以下简称《备案管理办法》），自发布之日起施行。 《备案管理办法》是一份规范地方环境保护主管部门（以下 简称“环保部门”）对企业事业单位（以下简称“企业”） 突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）实施 备案管理的规范性文件，对企业环境应急预案备案管理的适 用范围、基本原则和备案的准备、实施、监督等作出了明确 规定。 学习参考 .. . .. 一、为什么要制定备案管理办法 （一）落实新修订的《环境保护法》的需要 新修订的《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实《环境保护法》，系统细化、规范企业备案行为和环保部门监管行为，需要制定配套的《备案管理办法》。 （二）落实企业主体责任的需要 企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案 是“有生命力的文件”， 需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，一些企业没有开展必要的风险评估和应急资源调查，只是照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术服务机构，编完以后又束之高阁，这与落实企业主体责任的要求不符。也有一些地方环保部门为了保证企业环境应急预案的质量，将备案设置为“非许可类审批”，或者赋予其一些行政许可的色彩，实质上是分担了企业的主体责任。还有一些环保部门对企业环境 学习参考 .. . .. 应急预案着力于“准入”的监管，而对已备案的预案指导和使用不够，管理不到位。这些做法不符合国家“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，加强和改进事中和事后监 管”的行政审批制度改革的精神， 需要通过 《备案管理办法》予以规范。 （三）环境应急预案管理的实践需要 2010 年，环境保护部印发 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔 2010〕113 号）（以下简称《预案暂行办法》）后，各地针对环境应急预案管理进行了很多有益的探索和实践，初步建立了备案制度。但预案备案管理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡，已编制环境应急 预案的企业，整体备案率不到 80%，有的地方仅为 38%。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。《预案暂行办法》将 环境应急预案分为综合预案、 专项预案、 现场处置预案三类。但只有不到一半的企业编制了现场处置预案，更多企业只有 综合预案，内容多是原则性规定。三是属地管理不够、信息收集不全面。《预案暂行办法》将国控污染源设置为省级环 保部门备案， 是环境应急预案管理开始阶段的 “权宜之计” ，已难以满足“属地为主”、县级人民政府先期处置的要求。 地方在执行时，实行分级备案的占 74%。由于没有信息传递 学习参考 .. . .. 要求，一些下级环保部门无法获得企业环境应急预案，不能 充分掌握相关信息。四是逐级备案加重了企业负担， 26%的地方实行逐级备案，要求企业向多个层级的环保部门备案， 不符合中央简政放权的精神。五是分级管理要求差异大。在备案分级管理中，各地存在通过污染物排放量、环评级别、风险级别、跨区域、行业因素、环境敏感程度等进行分级的 多种情况， 而且有的地方是两级管理， 有的地方是三级管理。 为解决这些问题，有必要制定《备案管理办法》。 二、制定备案管理办法的主要依据有哪些 《备案管理办法》主要依据《环境保护法》、《突发事件应对法》，以及《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规，参考了《石油天然气管道保护法》相关规定，以及国务院办公厅《突发事 件应急预案管理办法》（国办发〔 2013〕 101 号）对企业事业单位应急预案管理的要求。 三、备案管理办法主要有哪些内容 《备案管理办法》共五章二十六条，在吸收《预案暂行办法》有关内容、总结近年来工作实践经验的基础上，对五 学习参考 .. . .. 个方面的内容作出了规定。 第一章总则。对备案管理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进行了规定。明确了备案管理遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则，强调根据环境风险大小实行分级管理，企业主动公开相关环境应急预案信息。 第二章备案的准备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等准备工作进行了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评审和演练、签署发布等步骤制定环境应急预