廉政风险防控管理工作手册(全).docxVIP

沈村镇丁店村廉政风险防控管理工作实施方案 为扎实推进我村惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理 腐败力度，根据区委办、区政府办《关于印发V宣州区廉政风险防控管理 工作实施意见＞的通知》（宣区办发〔2011〕69号）要求，特制定如下实施 方案。 一、 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，以落实村民组织法，指导组织建设、规范权力运行，防止出现 贪污的出现，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以 完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，推动全村反腐倡廉建设 深入开展，为实现仁义跨越发展提供有力保证。 二、 目标要求 一是增强风险意识。各岗位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员 干部特别是村干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。 二是找准廉政风险。 对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找 准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面 的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。以更有效的措施，更大的 力度预防腐败，最大限度地减少腐败问题的发生，保护村干部为群众服务 的积极性。 三、实施范围 丁店村全体村干部。 四、方法步骤 共分五个阶段，2012年1月月底前完成。 第一阶段：权力清单核定，规范工作流程（2011年11月20日前完成） 按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对岗位 权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。 对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、 内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每 一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交 的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在运行的各个环节、责 任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（2011年11月底前完成） 围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自 己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流 程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于 工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险； 业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造 成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机 制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行 综合分析研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。 在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、 权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个 等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，各等级风险 由村相关主要负责人负责，要重点突出对高等级风险的防控。 第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（2011年12月25日前完成） 围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防 控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运 行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规 范权力运行，对重要、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业 务流程方面的，按照廉政、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程 序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方 面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。 廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分 解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结 构和运行机制。村投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；村采购实 行管采分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；全面实行岗位责任 制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。 第四阶段：加强公示公开，推进科技防控（2011年12月底完成） 通过村级网站、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘 密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚 自由裁量基准，接受社会监督。 第五阶段：构建长效机制，强化监督检查（2012年1月20日前完成） 建立健全教育长效机制，通过开展岗位廉政教育、示范教育、警示教 育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识， 增强拒腐防变的主动性和坚定性。通过信访举报、案件查处、监督检查、 经济责任审计、村干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、 制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞 和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险 监测机制，对已发现的廉政风险，及时向