把握总体 加强分析 提高预算执行审计工作质量和报告水平.pdf

把握总体 加强分析 提高预算执行审计工作质量和报告水 平 ——2005 年度中央预算执行审计工作报告特点概述 预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永 恒主题。自 1995 年审计法实施以来，审计署已连续 11 年开展了中央 预算执行审计，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、 促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作 用。一是揭露和查处了预算执行中存在的违法违规问题，促进规范了 预算管理；二是真实反映了预算执行的客观情况，为人大、政府加强 预算监督和管理提供了依据；三是促进了各部门依法理财、依法行政， 推动了财政体制改革。据统计，1996 年以来，全国各级审计机关通 过预算执行审计，共查出违规问题金额 12989.2 亿元，发现经济犯罪 案件线索 1196 件。审计处理后，已上交财政 1293 亿元，减少财政拨 款和补贴 69.5 亿元。通过对审计情况的研究分析，审计署提出的规 范银行开户、整顿会计秩序、细化预算管理、推行部门预算、改革专 项转移支付制度、规范政府外债收支管理等建议被采纳后，取得了很 好的效果。预算执行审计作为审计机关为财政经济工作服务的重要载 体，已经成为政府加强宏观管理的重要手段，成为人大监督财政收支 的重要依据。一年一度的中央预算执行审计工作报告越来越受到社会 各界的广泛关注。 今年 6 月 27 日，李金华审计长受国务院委托向十届全国人大常 委会第二十二次会议作了《关于 2005 年度中央预算执行的审计工作 报告》。与往年相比，今年的审计工作报告在体例和内容等方面都有 较大变化，特色十分突出，体现了审计工作的进一步深化和发展。 一、重点报告预算执行审计情况 今年 2 月 28 日，十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了 修订后的《中华人民共和国审计法》，胡锦涛主席签署第 48 号主席 令予以公布，自 2006 年 6 月 1 日起施行。审计法的这次修订是对原 审计法施行 11 年来审计工作经验的科学总结。修订后的审计法是一 部适应我国社会经济和审计工作发展需要，有利于加强审计监督、规 范审计行为，并与国际惯例接轨的法律。她在继续保留关于“国务院 和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会 提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”规定的同 时，特别规定：“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况”。 这样做，可以使审计工作报告更加集中全面地反映预算执行审计情 况，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查职责和监督政府预算 执行的职责，维护预算的法律严肃性。正是根据这一规定，今年的中 央预算执行审计工作报告重点报告了中央预算执行审计情况，对金 融、企业、经济责任等其他审计情况，报告中提到了，但不是作为重 点内容反映的。 金融、企业和经济责任审计情况不作为审计工作报告的重点内容 反映，并不表明这三个方面不是审计监督的重点领域。实际上，按照 法律规定，近年来审计机关在对金融、企业和领导干部经济责任方面 不断加大审计力度，取得了明显成效。去年审计署组织开展了对中国 农业银行2004 年度资产负债损益情况和 11 户中央管理企业领导人员 任期经济责任履行情况的审计，这些审计的有关情况将通过审计结果 公告形式向社会公布。财政审计、金融审计、企业审计和经济责任审 计构成了审计工作“3+1 ”的基本格局。按照新修订的审计法的规定， 这四个方面的审计今后都将予以不断强化。 二、更加注重把握预算执行的总体情况 今年的审计工作报告一开篇就开宗明义地指出：“今年的预算执 行审计坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加强宏观调控、推进依法 行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作，注意分 析把握预算执行的总体情况，揭露财政财务管理中存在的一些不严 格、不规范、不合法，影响经济社会发展的突出问题，从体制机制上 分析原因、提出建议，促进完善管理”。把握总体既是今年预算执行 审计工作的突出特点，也是今年审计工作报告的显著特色。所谓把握 总体，就是按照科学发展观的要求，坚持用全面、系统、辩证的观点 看待审计事项，揭示和反映预算执行的整体情况和存在的突出问题。 今年的审计工作报告将把握总体的理念体现于通篇，坚持在把握总体 的基础上突出重点。阅读了这个报告，有助于从总体上了解、掌握和 认识去年中央预算执行的基本情况，得出总体概念。 一是今年的报告用较大的篇幅、较为全面地表述了预算执行的基 本概况