公共突发事件与危机管理能力.pdf

公共突发事件与 地方政府危机管理能力 突发事件与公共危机关系图 当前公共突发事件的主要类型 ⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶突发公共卫生事件 ⑷突发社会安全事件 （群体性突发事件） 我们该如何处置 这样的群体性突发事件？ 案例介绍 案例讨论思考题 某县处置“5·21” 群体性突发事件经过 案例介绍 讨论思考题 “5.21事件”对地方政府 公共突发事件应急管理的启示 （一）应急决策是公共突发事件应急 处置的关键和难点。  “管理就是决策” 。  各级各部门领导干部在公共突发事件应急处置 中面临着一系列大大小小的决策（应急决 策）。 应急决策的特点  以控制事态为首要目标； 应急决策的直接目标是追求对预案的最优化选择。 应急决策的终极目标是人的安全与发展。 应急决策的过程目标是科学。  时间压力大、高度紧张；  信息不完全、不及时、不准确；  资源紧缺；  决策人格化。 提升领导干部的应急决策能力 领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能 力。 应急决策对决策者的能力要求  良好的心理素质  敏锐的洞察力  果敢决断的胆识  良好的沟通协调能力  周到细致的执行能力 转变突发事件决策观念 树立事前决策观念； 树立效率至上观念； 树立沟通交流观念。  借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家库 建设。 1、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息 综合分析能力、审时度势能力； 2、要冷静、理性，提升沟通协调能力、决断 能力； 3、要依法处置，同时应讲究策略、方法，提 升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。 惯性思维：面对危机局面，当地政 府及有关部门往往首先把自己放在了群众的 对立面，不是从根本上解决问题，不从正面 回应群众的合理诉求；处置机制“重堵轻 疏”，缺乏深入细致的群众工作，缺乏有效 的信息情报工作，违反群体性突发事件应急 处置的基本原则（可散不可聚、可解不可 结、可顺不可激）；应急处置办法单一， 重压制，轻疏导，重警力布控，轻宣传引 导。 1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决 问题，认真研究和依法解决利益受损群体的合 理诉求。 2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的 群众工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信 息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专 政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。 3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲 突升级和扩大。 （二）及时、到位、细致、全面 的善后处理是群体性突发 事件最终解决的必备条件。 提升善后处理能力 1、及时地公众信息沟通与媒体合作； 2、妥善安排相关人员； 3、依法处理有关人员； 4 、迅速恢复重建； 5、总结经验教训，改进完善等。 关于公共突发事件中的 公众信息沟通 1、及时确定一个新闻发言人； 2、迅速、统一、公开的信息发布： 尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件， 不遮掩，更不能违反法纪。 3、讲究技巧： 一般只陈述事情的经过，不宜过多加入分析、评论 或结论性意见，既为发言人以后的报道留下空间，也 不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。 提升与媒体合作的能力 突破媒体管理旧框框，提高领导干部和 办公室、宣传部门与媒体合作的能力，充分 发挥媒体在突发事件应急管理中的积极作 用。 ①主动与媒体保持联系，通报有关情况； ②坦诚相待，建立起与媒体之间的信任关系； ③要沟通媒体，掌握舆论主动权； ④适当控制媒体活动的范围。 （三）、公共突发事件应急管理最好的 办法 是要做好对可能的各种矛盾风险