《中国粮食安全报告》.docx

中国粮食安全报告 11月29日，统计局发布公告称，2013年中国粮食 总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%。从2004年 算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。 增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及： 同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍 大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且 缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将 95%的粮食自 给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90%。 造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将 大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国市场大 半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。 但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋 势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。 就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为 1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达 1143.9万 吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年” 后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小 麦进口国。按粮油信息中心预测，进口总量将达 650 万吨。 主粮进口常态化的表面原因，是外粮食价差日益 缩小。但在国粮食生产规模化短期难以全面完成，耕 地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生 产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这 一局面在短期甚至长期可能均会处于“不可逆”状态。 在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超 过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何 重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日 益加剧。 事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整 体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总 需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平 衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产 销平衡四个方面。 受制于人口众多、地域围广阔，中国要基本实现 这五个平衡并不容易。就国条件而言，它将面临“脆弱、 强制、紧”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强 力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物 及粮食安全的能力不宽裕。 因此，如何借助海外资源，已成为中国维护自身 粮食安全不得不研究的新课题。但在此领域，就目前 的表现来看，体量庞大的中国还只能算是一个“迟到的 小学生”，既缺乏经验，又难觅机会。 一方面，假如在海外购买土地，抛开日益收紧的 出售国政策及国际政治舆论压力不言，中国还将面临 和国生产一样的如何提高效率的基本难题。而在陌生 的异国环境之中，生产条件、法律、政治等多重不确 定因素所带来的风险，会让初出茅庐的中国海外农业 战略及其执行者的成功难度加倍。 另一方面，假如中国要学习全球ABCD四大粮商的 经验实施订单农业，则将会面对成熟市场已基本饱和、 新兴市场缺乏基础设施建设的双重困境。不仅如此， 在此过程当中，中国还将面临谁是战略执行者的难题 ——有国企背景的企业走出去具有资源优势，但却极 易被妖魔化因而被捆住手脚；民营企业和私人因受到 缺乏融资渠道、规模太小等原因制约，难以解决全局 性问题。而不管谁是执行者，在获取单纯的商业利益 与实践战略二者衔接之间，亦会不时出现矛盾。 对于上述诸般难题，中国已针对一部分提出了基 本的解决思路，但囿于多重现实原因尚难以落实；此 外，仍有相当大的一部分，目前仍无法摆脱“有想法、 没办法的尴尬状态。 诚如美国前安全助理布热津斯基在《大棋局》一■ 书中所言：“粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。 粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧，也使中国更 容易受到外部压力的打击。”如何破解上述多重难题， 如何使中国避免让这根软肋遭受打击，正是这份堪称 “丰年危言”报告的初衷。 报告一 中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平 衡、紧平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏； 强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导； 紧平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的 能力不宽裕 供需基本平衡 粮食安全、能源安全和金融安全，被并称为当今 各国经济发展的“三大安全”问题。 何谓粮食安全 现代意义上的“粮食安全”源自上世纪70年代初的 全球粮食减产，当时全球粮食储备由 18%下降至 14%，粮价上涨2倍，导致了 “二战”后最严重的粮食危 机。 为应对危机，1974年11月，联合国粮农组织（下 称“粮农组织”）在罗马召开了第一次世界粮食首脑会 议，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了 “粮 食安全”Food Security）概念。 这一概念在当时的定义是：保证任何人在任何时 候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求 各国政府采取措施，保证世界谷物年末最低安全系数， 即当年末谷物库存量至少相当于次年谷物消费量的 17%—18%。一个谷物库存安全系数低于17%则为谷 物不安全，低于14%则