项目管理知识代建制对建筑施工企业的影响与应对措施.docx

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代建制对建筑施工企业的影响与应对措施 代建制是指政府通 招 的方式, 社会 化的 目管理 位, 目的投 管理和建 施工作, 目建成后交付使用 位的制度。 目代建期 ,代建 位按照合同 定代行 目建 的投 主体 。目前代建制在国内建 域迅猛 展,建筑施工企 必 真分析代建制的影响,切 研究代建制 境下的 法。 1代建制的政策依据 在我国,代建制的思想在改革开放初期就已 确立,但成 明确的、具体的政策文件和 施 法却是近几年来的事情。代建制的政策依据主要有以下几方面: (1)1984年,国 院在《关于改革建筑 和基本建 管理体制若干 的 行 定》中提出: “各部 、各地区都要 建若干个具有法人地位、独立 、自 盈 的工程承包公司,并使之逐步成 目建 的主要形式”。“工程承包公司 目建 的可行性研究勘察 、 、材料定 、工程施工、生 准 直到竣工投 行全 程的 承包或部分承包 ”。 (2)2003年,建 部印 了《关于培育和 展工程 承包和 目管理企 的指 意 》。 (3)2004年7月16日,国 院正式 布了《关于投 体制改革的 决定》,并明确指出: “加 政府投 目管理,改 建 施方式 ??。 非 性政府投 目加快推行代建制,即通 招 等方式, 化的 目管理 位 建 施, 格控制 目投 、 量和工期,竣工 收后移交 使 用 位。增 投 意 ,建立和完善政府投 目的 管理机制。 ” (4)2004年9月,国家发改委召开全国投资体制改革工作会议,要 求在全国范围内逐步推广 “代建制 ”,同时发布和研究起草了相关的一系列文 件。 (5)2004年11月,建设部发布了《建设工程项目管理试行办 法》,对从事工程项目管理的企业在企业资质、业务范围、委托方式、管理机构、服务收费、执业原则等方面进行了规定,对指导工程项目管理公司的健康发展提出了明确的意见。 (6)各级地方政府纷纷出台关于政府投资项目实行代建制和建设工程项目管理的地方法规,例如,北京市发改委出台了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》,北京市建委颁布发《关于培育和发展工程项目管理企业的若干规定》。 2国内代建制的演变过程和发展势头 对政府投资项目实行 “代建制 ”是国际上通行的做法。项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史,并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演 变。根据美国 “设计―建造 ”学会2000年的报告,采 ――用设计 ―建造总承包合同方式的比例已达到30%, ――并预计2005年将上升到45%。国际上项目代建制的运用已十分普遍,美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业 务形式均为项目代建服务,其中工程总承包业务占60%~85%,工程项目管理服务占5%~15%。 我国当前在政府投资领域兴起的 “代建制 ”渊源于工程总承包和项目管理服务。1999年4月,专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托,开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点,全过程代理项目实施。2 000年3月,上海市重大市政工程代建制项目管理研究课题通过鉴定。同年 上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域,完成招商项目11个,这些高速公路项目的实施管理运用代建制。2001年4月,由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司,按照BOT的方式负责对大连路隧道项目的实施。 2002年,国家有关部委组织了 “政府投资工程管理方式改革 ”课题研 究。与此同时,国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行 “代建制”,取得良好效果。2002年5月,宁波市政府公布了《宁波市关于政府投 资项目实行代建制的暂行规定》。2003年2月,重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。2003年12月2日,国家发改委领导同志在内部的工作会议上提出,要积极推行代建制试点。2003年12月31日,国务院常务会议 “原则性通过 ”《投资体制改革方案》。2004年7月16日,国务院正式颁布《关于投资体制改革的决定》,明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。 目前,全国各地区已经开始全面推行或试行政府投资项目的代建制。 北京市政府从2002年起开始实施 “代建制 ”试点,截止到今年3月底,已在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心、佑安医院改扩建项目、中央音乐学院排演厅及综合楼等16个项目中实行了代建制,其中已竣工一项(回龙观医院),在建项目两项,已经确定实行代建制管理,正在进行前期筹备工作的项目13项。进入2004年后,北京市政府加大政府投资管理改革力度, “代建制 ”将在更大范围实行。把代建制从目前的公安政法、社会事业、党政机关等试点领域,

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