资源税_房产税改革及对地方财政影响分析.docx

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资源税、房产税改革及对* ?地方财政影响分析本课题组资源税、 房产税改革及对地方财政影响分析本课题组摘 资源税、房产税改革及对 * ? 地方财政影响分析 本课题组 资源税、 房产税改革及对 地方财政影响分析 本课题组 摘 要: 党的十八大明确提出,加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相 匹配的体制,构建地方税体系。资源税、房产税改革,是财税体制改革的重要组成 部分,有利于地方税体系的构建,有利于经济发展方式的转变。当前,资源税、房产 税改革取得一定成效,但也面临不少困难和问题,需要进行深入分析。本文对资源 税、房产税改革的背景、现状和问题进行了详细的分析,在充分借鉴国外经验的基 础上,提出了资源税、房产税改革的目标和 框 架,最 后,在既定的改革目标和框架 下,分析了其对地方财政的影响。 关键词: 资源税; 房产税; 地方财政 中图分类号: F812. 2 文献标识码: A 文章编号: 2095 - 3151( 2013) 21 - 0003 - 56 * 本研究成果系 2012 年全国财政科研协作课题。课题指导: 刘尚希、朱长才; 课题牵头单位: 安徽省财政厅财政 科学研究所; 课题协作单位: 财政部财政科学研究所税收政策研究室、山东省财政厅财政科学研究所、内蒙古财政厅财 政科学研究所、吉林省财政厅财政科学研究所、陕西省财政厅财政科学研究所、内蒙古乌海市财政局; 课题组成员: 叶 翠青、朱克俊、程丹润、汪文志( 安徽) ; 张学诞、刑丽、施文泼、陈龙( 财政部) ; 周象民、赵慧、梁洪波( 山东) ; 崔更发、史 生荣、洪萨茹拉( 内蒙古) ; 范亚平、孙长杰、李蕾、张博、孙晴( 吉林) ; 苏新泉、武永义、周正( 陕西) ; 李享林、范伟( 内蒙 古乌海) 。课题总报告执笔人: 程丹润。 3 2013 年第 21 期( 总第 2509 2013 年第 21 期( 总第 2509 期) 4 2010 年的资源税改革试点和 2011 年房产税 映我国资源的稀缺性和环境保护的要求。推 进 改革试点,对社会经济发展和财政管理体制可能 资源税改革,力求从市场价格和使用成本上对资 产生较 大 影 响。当 前,两 项 改 革 均 处 于 试 点 阶 源配置方式进行优化,是国家加快转变经济发展 段,取得一定成 效 的 同 时,也面临不少困难和问 方式战略实施的主要措施,对推进结构调整和经 题,需要进行深入分析,以提出应对的政策措施。 济社会的持续健康发展有着重要的现实意义。 一、资源税和房产税改革的背景 3. 地区间财力差距问 题。 我 国 东 西 部 地 资源税、房产 税 改 革 试 点,是 在 我 国 经 济 社 区,受自然、历史等因素影响,经济发展水平差异 会处在重要转型阶段开展的,力求解决我国特定 较大,特别是地方财力差距越来越大,影 响 了 地 阶段的突出矛盾,改革的背景深远、意义重大。 区和谐稳定和全国均衡发展。以 2011 年地方财 ( 一) 资源税改革背景。 政收入 为 例,最多的县为江苏省 江 阴 市 ( 县 级 1. 资源 环 境 问 题。改 革 开 放 以 来,随 着 经 市) 达 136. 99 亿元,最少的县为贵州省雷山县仅 济的快速发展,资源开采和使用规模不断扩大, 为 5544 万元,前者是后者的 247 倍,即使人均水 资源消耗程度不断加深,有些资源甚至面临枯 平,也相差近 20 倍。要从根本上解决这一问题, 竭。同时,资源使用效益不高,资 源 浪 费 的 现 象 不仅要靠国家 针 对性的财力性转移支付倾斜政 比较普遍,一定程度上加剧了对环境的压力,影 策,更要立足于 当 地 禀 赋,提高中西部地区自主 响了经济社会 的 可持续发展及人民群众的身心 发展力量。改 革 后,一 方 面,中西部落后地 区 资 健康。问题产生的原因可能很多,资源价格过低 源丰富,资源税有可能成为发展这些地区的一个 和价格扭曲是一个重要的影响因素。资 源 价 格 主体税种,显著增强地方财力自给,缓 解 地 区 财 过低,鼓励了粗放型的资源消费模式,必 然 导 致 力差距问题; 另 一 方 面,作为生态功能区转移支 资源、能源利用效率低下; 价格扭曲,价格机制失 付的补充,用于补偿中西部资源开发带来的环境 去了调节资源生产和消费能力,影响了市场配置 问题,改善当地生态条件,实现可持续发展。 资源的效 率。因 此,资源价格过低和价格 扭 曲, 4. 收益分配 问 题。资源是经济发展的重要 资源开采“挑肥弃瘦”,资源使用效率低下,导 致 支撑,关系国计民生,资源的开采和

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