§12.2政府会计改革概况及平行记账.pdf

§ 政府会计改革概况及平行记账 政府会计改革的背景  2013年11月，党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》作出了 “建立权责发 生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。  2014年12月，国务院批转了财政部 《权责发生制政府综合 财务报告制度改革方案》 （国发〔2014 〕63号，以下称 《 改革方案》），正式确立了我国权责发生制政府综合财 务 报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任 务、具体内容、配套措施、 实施步骤和组织保障。 2 政府会计改革的目标  权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政 府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统 一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全 政府财务报告编制办 法，适度分离政府财务会计 与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全 面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为 开展政府信用评级、加强资产负债管理、政府绩 效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政 府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。 3 政府会计改革的任务  一是建立健全政府会计核算体系。  二是建立健全政府财务报告体系。  三是建立健全政府财务报告审计和公开机制。  四是建立健全政府财务报告分析应用体系。 4 政府会计改革的原则 ➢归并统一原则。 ➢继承创新原则。 ➢充分协调原则。 ➢提升质量原则。 ➢务实简化原则。 ➢适当借鉴原则。 政府会计标准体系 政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和 政府会计制度等 组成。  基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信 息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确 认和计量原则、列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则 和制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。  具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或 事项的会计处理，详细规定经 济业务或事项引起的会计要素变 动的确认、计量、记录和报告。  应用指南是对具体准 则的实际应用作出的操作性规定。  政府会计制度主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及 编制说明等，与政府会计具体准则及应用指南相互协调、相互 补充。 7 核算体系  新的政府会计制度重构了政府会计核算模式：财务会 计和预算会计适度分离并相互衔接。  确立了 “双功能”、“双基础”、“双报告”的政府 会计核算体系。 8 适度分离： 财务会计 + 预算会计 双功能 权责发生制 + 收付实现制 双基础 财务报告 + 预决算报告 双报告  政府会计由预算会计和财务 会计构成。  预算会计实行收付实现制，