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1.3 社会政策的概念与辨析 社会政策概念的提出 19世纪德国社会学者瓦格纳 （Wagner）： “运用立法和行政手段，以争取公平为目的，清除分配 过程中的各种弊害的国家政策。” 特点 ： Ø把社会政策看作与财政政策、经济政策等平行的公共 政策； Ø强调国家对社会的控制，而非公民福利的提升。 社会政策概念的发展 20世纪60年代的英国社会政策学者马歇尔 （Marsha ll）： “关于政府行动的政策，即政府通过向市民提供服务或 收入，从而对他们的福利产生直接的影响。所以，社会 政策的核心内容包括社会保险、公共救助、健康和福利 服务以及住房政策。” 特点 ： Ø关注社会政策的福利性，目的是解决社会问题和需求； Ø社会政策的研究对象就是广义的社会服务。 社会政策概念的发展 20世纪60年代的英国社会政策学者蒂特马斯： 提出了社会政策的三个范畴 社会政策的基本定义 社会政策是通过国家立法和政府行政干预，为解 决社会问题、满足社会需求和增进社会福利而制 定的行动准则和行动方案。 Ø 政策主体 ：政府为主 ，包括其他社会组织 Ø 政策 目标 ：满足社会需求、增进社会福利 Ø 政策手段 ：国家的立法和行政干预为主 Ø 政策对象 ：全体社会公民/特定弱势人群 广义与狭义的社会政策 Ø 广义的社会政策包含涉及公共服务和社会管 理的所有政策； Ø 狭义的社会政策基本等同于社会福利政策。 社会政策涉及的主要领域 1.社会保障政策 ； 2.公共医疗卫生政策 ； 3.公共住房政策 ； 4.公共教育政策 ； 5.劳动就业政策 ； 6.社会福利服务政策 ； 7.针对专门人群的社会政策 ； 8.社会政策的其他内容 （家庭、矫正、社区发展等） 社会政策与公共政策 存在争议，两种主流的观点: Ø 社会政策是公共政策的组成部分。 Ø 社会政策与公共政策是两个并行不悖，相互 交叉的学科，即两者既有共同关注的范畴，又有 各自为政的领域。