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近年中国大气污染治理政策动向 清华大学环境学院 常 杪 2018 年 7 月 主要内容 中国环境管理体系建设的加速 近年中国大气污染治理主要政策动态与重点领域 中国大气污染治理发展趋势展望 中国生态环境保护形势 以廉价的资源环境为代价高速经济增长 对经济发展造成严重制约：资源约束趋 带来严峻的环境形势：结构型、压缩型、 紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭 复合型污染，排放最大国、生态破坏最 转，拐点尚未到来 大国、环境压力最大国、受害最大国 生态环境保护形势 依旧严峻 来自公众和社会的压力急剧上升：环境事故、健康风险、  环境管理及政策进展集中在中观层面，宏观层面顶层设计的不协调、微观层面实施和执法的不匹配等使得中观层面的 改革效果难以彰显 环境管理新政重拳出击 主要内容 中国环境管理体系建设的加速 近年中国大气污染治理主要政策动态与重点领域 中国大气污染治理发展趋势展望 近年来中国大气污染领域重要政策动态 ? 国务院：《大气污染防治行动计划》 ? 新《环保法》实施 ? 国务院《 “十三五”节能减排综合工作方案》 ? 七部委：《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方 ? 三部委： 《 “十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》 ? 国务院：《大气污染防治行动计划重点工作部门 案》 ? 环保部： 《机动车污染防治技术政策》 ? 两部委：《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造 ? 环保部：《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》 分工方案》 工作方案》 ? 工信部：《汽车行业挥发性有机物削减路线图》 ? 国务院：《生态环境监测网络建设方案》 ? 环保部：《国家环境保护标准“十三五”发展规划》 ? 三部委：《挥发性有机物排污收费试点办法》 ? 七部委：《加快推进天然气利用的意见》 ? 四部委：《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》 ? 国务院：《 建设项目环境保护管理条例》 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017年 2018年 ? 三部委：煤电节能减排升级与改造行动计划 ? 《中华人民共和国大气污染防治法》（修订案） ? 国务院：《关于全面加强生态环境保护坚决打 (2014-2020 年) 》 3月 实施 好污染防治攻坚战的意见》 ? 国务院： 《大气污染防治行动计划实施情况考核 ? 国务院：《“十三五”生态环境保护规划》 ? 《中华人民共和国环境保护税法》实施 办法 (试行 ) 》 ? 国务院：《控制污染物排放许可制实施方案》 ? 《钢铁企业超低排放改造工作方案》（征求意 ? 国务院： 《关于推进环境污染第三方治理的意见》 ? 两部委：《重点行业挥发性有机物削减行动计划》 见稿》 ? ? 环保部：《生态环境大数据建设总体方案》 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（拟） “气十条”目标的全面实现 2018 年 3 月的统计数据显示， 2013 年国务院发布《大气污染防治行动计划》即“大气十条”提出的 2017 年既定目标全面实现。 “气十条”主要目标 2017 年达标状况 全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比 全国2012地级及以上城市 PM10 平均浓度比 2013 年下降 年下降 10%以上，优良天数逐年提高； 22.7% ； 京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分 京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5 平均浓 别下降 25%、 20%、 15%左右 度比 2013 年分别下降 39.6% 、 34.3% 、 27.7% 北京市细颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度控制在 北京60市微PM2.5 平均浓度从 2013 年的 89.5 微克／立 克 / 立方米左右 方米降至 58 微克／立方米 2014-2017 年 AQI 年均优良率变化趋势 来源：清华大学环境学院研究成果 主要政策举措 法律体系的完善 制度机制建设 新环境保护法的生效与实施：违法成本大幅提高 排污许可制度的建立：实现点源排放控制的有效监管 《中华人民共和国环境保护法》 ? 《控制污染物排放许可制实施方案》 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实 施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》 ? 《排污许可管理办法 ( 试行 ) 》 环境税法的落地：制度化、标准化、法律化 环评制度体系的强化：强化源头预防、管理精细化 《中华人民共和国环境保护税法》 ? 《建设项目环境保护管理条例》 ? 《中华人民共和国环境保护税法实施条例》 ? 《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》 大气污染防治法的修订：以空气质量目标管理为核心 区域联防联控：制度化、长效化 ? 《中华人民共和国大气污染防治法》 ? 各省市自治区《江西省大气污染防治条例》的制定 ? 《重污染天气预警分级标