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基层安全生产监管面临的困惑和对策 基层安全生产监管面临的困惑和对策 在全面贯彻落实科学发展观的进程中， “安全发展”的理念正逐 在全面贯彻落实科学发展观的进程中， “安全发展”的理念正逐 步深入人心， “以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对 步深入人心， “以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对 安全生产重要性的认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说， 安全生产重要性的认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说， 无疑是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看到，随着安全 无疑是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看到，随着安全 生产监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也 生产监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也 凸现了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安 凸现了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安 全监管 “希望与困难同在，机遇与挑战并存”。 全监管 “希望与困难同在，机遇与挑战并存”。 一、安全生产监管外部环境存在的主要问题 一、安全生产监管外部环境存在的主要问题 1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产 1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产 都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的 “领导重 都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的 “领导重 视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事 视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事 故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生 故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生 产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对 “安全发展”重要性的 产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对 “安全发展”重要性的 深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真 深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真 正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听 正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听 取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平 取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平 时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很 时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很 少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。 少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。 2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地都在竞相开展招商 2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地都在竞相开展招商 引资工作，有的地方为了引进外资和项 目，不惜在安全生产监管上让 引资工作，有的地方为了引进外资和项 目，不惜在安全生产监管上让 步和大开绿灯， “三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核和 步和大开绿灯， “三同时”可以不做，消防设施建设可以不搞审核和 验收，甚至对 “三合一”、 “四合一”、 “多合一”现象也不去纠 验收，甚至对 “三合一”、 “四合一”、 “多合一”现象也不去纠 正。有些被招来的项 目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状， 正。有些被招来的项 目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状， 第 1 页 共 6 页 第 1 页 共 6 页 以投资环境不好为由抵制监管和查处，领导为了 “安商”，有时暗示 以投资环境不好为由抵制监管和查处，领导为了 “安商”，有时暗示 监管部门 “网开一面”。 监管部门 “网开一面”。 3、安全生产投入不到位。许多地方政府和有关部门没有把安全设 3、安全生产投入不到位。许多地方政府和有关部门没有把安全设 施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上 施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上 也存在着 “欠账”和 “滞后”的问题，没有像重视道路、供水、供 也存在着 “欠账”和 “滞后”的问题，没有像重视道路、供水、供 电、供气那样重视安全设施建设。财政困难的地方更是如此。农村安 电、供气那样重视安全设施建设。财政困难的