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论我国消费者保护法律制度的完善 消费者权益保护最早可追溯于消费者运动， 它是消费者权益保护组织的先驱， 产生于发达资本主义垄断阶段， 而后波及世界各国成为全球性运动。 消费者权益 问题是商品经济内在矛盾的客观反映， 是经营者与消费者这两大不同利益集团之 间利益关系的外在表现。 在商品交易中， 由于消费者与经营者相比经济实力方面 存在巨大差异， 同时由于现代消费领域日益拓宽， 消费品千差万别， 消费者往往 缺乏辨别各种商品的能力和手段， 因此消费者经常处于被动的弱势地位， 迫切需 要给予特别的保护。随着市场经济的发展和我国加入 WTO ，消费者权益保护已 被作为维护市场经济正常运转的一个极其重要的环节， 正在受到越来越广泛的重 视。为此，本文就消费者权益保护的现状及制度完善谈几点粗浅的认识。 一、现行消费者权益保护法的不足。 （一）行政执法主体多元，行政保护体制失衡。行政保护是履行保护消费者 权益的一项重要的法律制度。 特别是在我国， 国情决定了通过行政救济途径较司 法等方式更为方便且易于广大消费者接受。 现行 《消费者权益保护法》体现行政 保护的制度主要涉及第 28 条“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关部门 应当依照法律、法规规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法 权益”的规定；第 34 条关于消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以向有 关行政部门申诉的规定；第 50 条对经营者发生侵害消费者权益的行为，法律、 法规对处罚机关和处罚方式有规定的， 依照规定执行； 未规定的， 由工商部门进 行处罚。这些规定明确了在制定消费者权益保护措施、 调解解决消费纠纷和查处 侵害消费者权益案件三个主要方面的行政作用， 体现了政府领导下， 以一个部门 为主，多部门各司其职、 相互配合的行政保护构架。 但是，实际操作中矛盾很多： 一是在制定消费者保护措施方面， 由于各部门分工不够明确， 在一些方面主次难 分，一个部门如果制定保护消费者权益的规章有可能因涉及其他部门的权限而裹 足不前，造成消费者权益保护措施严重滞后； 二是在受理消费者申诉方面， 也由 于各部门分工不够明确， 造成各部门受理范围不清， 而在强调依法行政的趋势下， 各部门只好谨慎从事，出现了踢皮球现象；三是，在受理申诉方面，由于受理申 诉的职责与处罚侵害消费者权益违法行为的职责往往不属于同一部门， 也弱化了 打击违法行为、 保护消费者权益的力度。 另一方面， 行政执法措施是行政机关执 法到位的保障，法律应当赋予行政执法机关与其工作需要相适应的行政执法手段。 但是，目前《消费者权益保护法》缺乏对执法措施的明确规定。 （二）权利保护范围过窄。现行《消费者权益保护法》以法律的形式赋予消 费者九项权利， 使消费者在其权益受到损害时能够凭借法律的力量， 维护自身的 权益。但是，随着市场经济的发展、营销方式的变化，特别是网络经济的出现， 仅仅九项权利已经不足以保护消费者， 进而言之， 消费者受到损害的权利已经超 出了九项权利的范围， 其中非常突出的是消费者的隐私权。 隐私权虽然受民法保 护，但是在消费关系中越来越多地涉及到个人隐私的内容， 经营者未经允许， 出 于营利目的擅自泄露消费者个人隐私的现象屡见不鲜。