浅析新详细预算法的改革意义.docVIP

浅析新预算法改革意义 十二届全国人大常委会第十次会议经过了《全国人民代表大会常务委员会相关修改〈中国预算法〉决定》，并重新颁布修订后预算法，决定自1月1日起施行。新预算法全方面落实了党十八大和十八届三中全会精神，充足表现了党中央、国务院确定财税体制改革总体要求，和多年来财政改革发展成功经验，同时也为深入深化财税改革引领方向，在预算 管理很多方面取得了重大突破。预算法是中国特色社会主义法律体系中一部关键法律，是财政领域基础法律制度。新预算法出台是国家法律制度建设一项关键结果，更是财政制度建设含有里程碑意义一件大事，标志着中国加紧建立全方面规范、公开透明现代预算制度迈出了坚实一步。 一、预算法修改必需性和紧迫性 原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进 经济社会发展发挥了关键作用。伴随中国社会主义市场经济体制和公共财政体制逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展要求，关键是对预算内容完整性、预算编制科学性、预算实施规范性、预算监督严厉性和预算活动公开性等重大问题缺乏明确而严格要求。另外，多年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了部分成功经验，也需要使用方法律形式确定下来。党十八届三中全会确立了全方面深化改革总体目标，强调财政是国家治理基础和关键支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政关键，现代预算制度是现代财政制度基础，是国家治理体系关键内容。所以，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度肯定要求，是依法治国、提升国家治理能力关键保障。 二、新预算法重大突破 中国财政改革秉承公共财政理念。在财政功效上，处理好政府和市场关系，财政作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，努力争取做到预算完整，公开透明，科学有序，实施有效，纪律严明。新预算法反应了上述现代预算管理基础要素，是现代财政制度关键组成部分。 1.完善政府预算体系，健全透明预算制度。 多年来，伴随预算管理制度改革不停深化，中国已经取消了预算外资金，全部财政收支全部纳入政府预算，接收人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性要求，表现了建立全口径预算改革方向。所以，新预算法删除了相关预算外资金内容，并明确要求：政府全部收入和支出全部应该纳入预算。预算包含通常公共预算、政府性 基金预算、国有资本经营预算、社会 保险基金预算。同时对四本预算功效定位、编制标准及相互关系做出规范。 公开透明是现代财政制度基础特征，是建设阳光政府、责任政府需要。多年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。为巩固和扩大这一改革结果并使之规范化、制度化，新预算法增加要求，除包含国家秘密事项外，经本级人大或其常委会同意，预算、预算调整、决算、预算实施情况汇报及报表，应该在同意后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、实施情况和举借债务情况等关键事项作出说明。各部门预算、决算及报表应该在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中机关运行经费安排、使用情况等关键事项作出说明。 2.改善预算控制方法，建立跨年度预算 平衡机制。 原预算法要求预算审查关键是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算实施“顺周期”问题，轻易造成收入征收部门在经济增加放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。依据十八届三中全会相关“审核预算关键由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”要求，新预算法增加要求，各级人大预算审查关键是：预算安排是否符合国民经济和社会发展方针政策，收支政策是否可行；关键支出和重大 投资项目标预算安排是否合适；对下级政府转移性支出预算是否规范、合适等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入编制，应该和经济和社会发展水平相适应，和财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 3.规范地方政府债务管理，严控债务风险。 原预算法要求，“地方各级预算根据量入为出、收支平衡标准编制，不列赤字”。但实际上，地方政府出于发展需要，采取多个方法融资，已经形成较大规模地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定风险隐患。为规范地方政府债务管理，根据疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”改革思绪，新预算法增加了许可地方政府举借债务要求，同时从五个方面做出限制性要求：一是限制主体，经国务院同意省级政府能够举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资